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既然在数量上无法和老牌列强相抗衡，那么就用质量来弥补这一差距。罗凯决定让早期无畏舰的时代提前到来。
比起前无畏舰，无畏舰取消了以往战列舰上的用于攻击的第二口径主炮，装备了同一口径统一型号的主炮，保留了用于防御轻型军舰的副炮，以及使用高功率蒸汽轮机做动力。无畏舰将确立其后达35年世界海军强国战列舰火炮与动力的基本模式，此后战列舰的火炮射程以及航行速度将不断的被大幅提高。
新式战舰的吨位被定在一万六千吨，计划武通造船厂的三个船坞先后动工建造三艘以充实平海舰队。
不过当预算出来之后，罗凯发现以台海岛的经济实力制造两艘都够呛，如果考虑到建造该舰所需要的资源，正值发展时期的台海岛实在不益于制造过多战列舰。
以台海岛现有技术与设备，能够制造出这样先进战舰的造船厂非武通造船厂莫属，海军的扩张是把双刃剑，一边影响台海岛经济发展的速度一边又为其保驾护航，罗凯不敢打破平衡，
于是他决定退而求其次，用两艘排水量4千吨的重巡洋舰来替代原本计划建造的两艘战列舰。
不止一次的，罗凯深深的羡慕清廷所具有的战争潜力，资源和人口，罗凯差得恰恰就是这些。
不过就是仅仅凭借手头这些，一切顺利的话，在1894年年底的甲午黄海海战爆发之前，平海舰队将有三艘新式和三艘旧式共六艘排水量三千吨以上的战舰作为主力，五艘轻巡洋舰作为辅助，组成一支总吨位超过四万吨的大型舰队。
这个吨位已经超过了黄海海战北洋水师参战吨位35000吨和日本参战吨位40000吨。
不过心想事成毕竟只是一个美好的愿望，实际上直到1895年初，甲午战争结束之后，面对重重技术难关罗凯设计的无畏舰都没有下水，当然这些就都是后话了。
4年五月底，朝鲜政fu自觉无力镇压声势浩大的农民起义，一急忙向宗主国清朝求援，于是在数周之后，一支由清政fu派遣的由叶志超和聂士成率领的淮军精锐2500人陆续在忠清道牙山登陆，准备镇压东学党起义。
东学军领袖全琫准等人鉴于继续对抗会引起外国武装干涉，便同意和朝鲜政fu谈判。朝鲜政fu被迫答应东学军提出的12条改革方案，其中包括严惩贪婪暴虐的官吏、两班和富豪，取消封建等级制度，废除苛捐杂税和公si债务，废除奴婢和贱民制度，惩罚si通日本者，平均分配土地等，史称全州和议。
6月12日，东学军撤出全州。东学军在其控制区内的53个郡县建立执纲所，作为自己的政权机构，以贯彻执行全州和议的12项改革方案，管理当地一切事务。就此甲午农民战争第一阶段结束，不过大清帝国和日本帝国的战争却刚刚开始。
1890年后，日本以国家财政收入的60来发展海、陆军，1893年起，明治天皇又决定每年从自己的宫廷经费中拨出三十万元，再从文武百官的薪金中ch抽出十分之一，补充造船费用。
为了买吉野，日本人发动了多次全国捐款：天皇把家产捐出十分之一，皇太后把首饰全部变卖，民众从牙缝挤钱大量捐款，各地成立了吉野会等募捐组织，最后才筹款足够。日本天皇一天只敢吃两顿饭，再饿也不敢多吃，对比当时慈禧太后的满汉全席，差距不可以道计。
“开拓万里波涛，宣布国威于四方”天皇御笔信
在军国主义的畸形教育下，日本举国上下士气高昂，以赶超中国为奋斗目标，准备进行一场以国运相赌的战争。在1890年时，北洋海军二千吨位以上的战舰有7艘，共27000多吨；而日本海军二千吨位以上的战舰仅有5艘，共17000多吨。
1892年，日本提前完成了自5年起的十年扩军计划，到了甲午战争前夕，日本已经建立了一支拥有63000名常备兵和23万预备兵的陆军，和排水量72000吨的海军，超过了北洋海军。日本还出动乐善堂、玄洋社等间谍组织和人员潜入中国，加紧对中国各方面的情报搜集和渗透。
战争94年7月25日正式开始的。
清政fu为了增援牙山孤军，派北洋海军巡洋舰济远号、广乙号，练船威远号，炮船操江号，由济远管带方伯谦率领，护送雇用的英国商船爱仁、飞鲸、高升三轮运载援兵赴朝。
六月二十一，威远号护卫爱仁号、飞鲸号两轮自牙山返航。二十三日晨，济远号、广乙号两舰也自牙山回航，接应正向牙山驶来的高升号、操江号，当驶至牙山湾口丰岛西南海域时，突遭日本联合舰队第一游击队巡洋舰吉野号、浪速号、秋津洲号的截击。战斗约一小时，济远号、广乙号负伤败逃。广乙号逃至朝鲜十八岛附近搁浅焚毁。
济远号被吉野号紧追，水手王国成、李仕茂用尾炮将其击伤。此时，操江号、高升号驶至。秋津洲号逼降操江号，高升号被浪速号所截，船上官兵宁死不降。浪速号舰长东乡平八郎竟下令将高升号击沉，清军950人除200余人生还外，余均殉难。七月初一，中日两国政fu宣战，甲午战争开始。
这个时候清廷终于感到了来自东边岛国的强烈威胁，他们开始寄希望于英国的调停或干脆想把英国拖入这场战争中来。不过英国人并没有上当，相反的还和日本人签订了共同抵制俄国的一系列条约。
此时此刻，清廷终于把目光转向了台海岛，在那里还有一支在李鸿章看来足以扭转战局的舰队。
于是，在八月中旬，罗凯终于摆脱了有名无实的困住他五年之久的湖北巡抚之职，被重新命为台海总督，受到的朝廷赏赐以万两白银计。
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