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罗志远十分清醒，自己现在只有四百人，还有一半是女人。真正有战斗力的，不足一百人！
制定国策，不过是为了发展，绝不是拿来炫耀的！
所以，当陈启圣称他为“陛下”时，被他果断制止了！
“陈兄，传令下去，把所有人召集起来，宣布咱们的施政方针！”
陈启圣答应了一声，转身出门，去通知人到罗志远房前集合。
盏茶工夫，所有人全部到齐，男女老幼，黑压压一片。
罗志远走出房门，看了众人一眼，然后说道：“陈总管，你先把诏书宣读一下吧！”
陈启圣清了清嗓子，朗声念道：“罗氏志远，本为汉人，盖因大蒙之苛政，置民于水火。乃奉天承运，立九州国，节俭于身，恩加于人，……”
洋洋洒洒四千余字，陈启圣念了一刻钟，把九州国的施政纲领详细说了一遍，听得众人热血沸腾！
等陈启圣念完，罗志远清了清嗓子，说道：“我再补充两点，一是任命陈启圣为政务总管，总理九州政务；任命白昊为军事总管，总理军务；任命顾青山为财务总管，总理九州财务。”
“第二点，我要宣布一项决定。从即日起，所有驱口的契约，全部作废。你们与其他人一样，都是我九州国的子民！”
说罢，罗志远取出一沓契约，有高丽人的，也有在泉州买的。当着众人的面儿，他把契约点着，一把火全烧了！
那些被买来的驱口，先是呆愣了片刻，接着便爆发出一阵兴奋叫喊声。
“谢谢国主大人！”
“多谢主公！”
“青天大老爷呀！”
罗志远摆了摆手，说道：“我取消了你们的贱籍，却不会纵容你们。敢有违法乱纪者，轻则流放，重则斩首，希望你们好自为之！”
“国主大人待我们恩重如山，我们又岂会违法乱纪、祸国殃民！”
罗志远点头说道：“陈总管，从今日起，开始登记户籍，三日内登记完，然后分配任务。当兵的，就交给白总管管理，其他的，你根据各人所长，合理分派吧！”
“是！主公！”陈启圣躬身抱拳说道。
接下来，陈启圣让人搬了桌椅，又把林纾颜叫来，让她帮着记录，开始登记人口。
“姓名？”
“高十六！”
“籍贯？”
“浙东海塘乡！”
“有何专长没有？”
“我会木工，在温州府造过船！”
“下一个！”
……
按照规定，九州国每个男子，都要服五年兵役。那些匠人、郎中之类，不用服役，但待遇与那些士兵一样，五年内没有工钱，只管吃穿用度！
那些女子，登记完户口后，也都兴奋异常，围着林纾颜，想要领一份工作。
这里面，独独有五个女子，一脸愁容，站在那里，茫然不知所措。
“你们五人，与她们不同。她们都是买来的，契约被国主烧掉了，自然就入了九州国籍。你们是高丽国王赏赐给国主的，没有他的话，我可不敢给你们登记！”林纾颜说道。
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