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，这一方面是为了照顾宋朝“以文制武”的传统，好堵住朝中言官的嘴，另一方面赵旉设立参军一职本就有发掘提拔军政全才作为宰相储备的意图。
为了与参军制度相适应，赵旉对卫军的编制进行了大刀阔斧的改革，引入了不少前世记忆中的编制单位。本着一切从简的原则，赵旉将卫军设为班、排、连、营、团、旅、师这七个级别，其主官称为“长”副职则为“副”以十人为一班；三个班为一排；三个排加一个相当于班级单位的连部与一个炊事班（此单位只建在连级）、一个医护班（构想而已，暂时还没有那么多军医。）为一连，从连级开始设置参军，称为“连参军”；三个连加一个营部（排级）为一营，设“营参军”；然后依此类推。也即是说，各级兵力在满编时，为一班10人、一排30人、一连120人、一营390人、一团1290人、一旅4260人、一师14070人。
斥候一开始属于内卫系统，但如何使用却撒于部队的主将，配合起来很不方便。赵旉很快意识到自己犯了想当然的错误，便将原有的内卫部队一分为二，大部分编入各级卫军，而其中的精锐则作为新的内卫部队。这些内卫精锐一是用来防内，二是在有需要时临时加入某支部队，比如一支北方的军队要去南方作战，他们军中必然缺乏熟悉南方情况的斥候，这时则由内卫派人补缺。
如同大家所预测的那样，吴璘被赵旉任命为卫军目前唯一的师长，而在赵旉前不久再次从民间征集数千青壮从军后，吴璘手下的兵力超过了两万人。
不过这一情况并没有持续太久，赵旉将其中的老弱剔除，编入地方守军，而卫军则只作为野战军存在，第一师的人数也因此降至正常范围。赵旉本打算在部队中加入医护兵与其他辅兵编制，但现在要做的事情太多，而且军医尚在培训之中，只能暂时搁置
为了参军这一职务的设立，赵旉可谓煞费苦心，但卫军第一师却没有师参军，哦不，准确地说，是师参军被第一师师长吴璘兼任了。
赵旉对众将如是说“吴大人文武全才，公忠体国，纵使只当参军也完全够格，兼一下又有什么问题呢？诸位的武勇与忠心孤王也很清楚，那但这文化上就”
“殿下，这‘文化’一词语出何典？”侍立一旁的詹会龙出言问道。
赵旉这才想起“文化”这一名词宋代还未出现，忙解释道“文化这个词是孤王所创，指的是以文事教化百姓兵卒的能力，你们中的大部分人连奏折都写不来，又哪儿来的文化？”
众将立刻面红耳赤，而文人则大多有自矜之色，只有虞允文等寥寥数人面色平和。不过赵旉的本意并非羞辱众将，连忙抚慰道“不会可以学嘛，当年东吴吕蒙若不是发奋读书，又何来的‘士别三日，当刮目相看’这一典故呢？”
“洒家还是算了，读书比受伤更痛苦”王德苦着脸说道，引来大家一阵哄笑。
这倒是转移了部分众将对权力被削的关注，而既然有兼职的可能，只要文武兼修，权力很可能比原来更大，因为有参军在，中枢遥控的情形必然会少很多。再说，俸禄又没减少，如果能够兼了参军，那可就是双份收入啊！
赵旉这样做其实是为了在保全大宋“以文制武”传统的前提下，尽量增强军队的战斗力。因为军队天生就是暴力机器，若军人不受约束，而实权将领又生出政治野心，将会使国家陷入巨大的灾难之中。
可若是一味地用文官压制武人，那内乱的危险是没了，可对外上势必不堪一击。所以赵旉打算以参军制度为契机，模糊文武的分界，使文武的对立上升不到阵营的高度，对国家的妨害自然就小得多了