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p; 不过，按照要求，卫军四个主力师总兵力也就六七万人，其余的大量官兵则都将被裁撤到二线部队去，这可是一项费时费力又得罪人的工作。最后是陈规与解潜一起接下了这一重担，但即使以他们的才能，也足足花费了两年多的时间，才令各卫编制齐全。
也正是因为这个原因，卫军在与西夏人的诸次战斗中，都或多或少地呈现出一点乱象，好在将帅能干，又集思广益，采纳了不少有价值的建议，总算渡过了这一难关。但当时谁都没有想到，正是这段看上去不太顺利的经历，为日后各卫之间协同作战积累了宝贵的经验
由于卫军之中只有主力部队才要花钱，二线部队甚至还能有所盈余，大宋的军费开支因此至少每年节省了上千万贯，这可令赵构和中枢重臣们喜出望外；而由于卫军是直接对皇帝负责，摆脱了昔日“兵为将有”的传统，南宋政权的稳定性也大大提高了。
但这些都不能解决大宋国库枯竭的燃眉之急，最后赵旉不得不采纳了赵开的建议，出让未来三年大宋全国的丝茶专营权。虽然犒赏所需金钱总算搞定了，但全国有实力的商贾也因此破费不少，加上赵旉此前的大举借贷，他们虽然财力雄厚，也不可能支持大宋与两国长期战争。所以，全国范围的改革已经刻不容缓了
可是现在前线仍在打仗，所以改革的步子不能一下子迈得太大，不然只会引起国内的动荡而便宜了敌人。于是赵旉便打算先从军事上入手，打破自秦灭以后，中国古代打仗的怪圈，同时提高边疆地区的军事行政效率。
于是，赵旉提出在边疆地区设立军政合一的总督府，以利于御敌并提高管理效率。他同时还准备给予总督比以往的藩镇更大的权力，但却有一点要求在中国历史上是前所未有的，那便是当地财政全都由总督府自理，而且还需要向朝廷上缴相当数额的税赋。这一制度在历史上沙俄对东方的扩张中发挥了决定性的意义，使其将版图扩大到前无古人的地步，也正是因为这种特殊的边疆统治模式，占领诸如西伯利亚之类的贫瘠苦寒的“荒地”对沙俄来说也不但不会亏本，反而有利可图，而北边那些战乱仍频的地区，怎么看也比西伯利亚要好得多了。
当然，这一制度也有它的局限性，如果某地与强敌邻接，只靠当地驻军往往难以抵挡，历史上沙俄在雅克萨的失败（注1）就说明了这一点，所以它只能用于巩固新占地，而不能完全依靠它扩大地盘，除非对手只是些原始部落。不过，岳飞的能力可比沙俄历史上那些远东总督强得多，麾下的军队更是天下顶尖的精兵，所以应该难不倒他
赵构虽然优柔寡断，但在儿子的反复劝说下，还是向岳飞颁布了诏令，因为历史上的祖逖等名将也都做到过，只要朝廷给个名分和一支规模不大的军队，就足以在强敌环伺的北方打下一片天地，岳飞现在的条件怎么说也比那些人要好得多了。
注1：虽然雅克萨之战中，清军在兵力占据绝对优势，火器也并不落后多少的情况下，却只能依靠断粮战术取胜，但赢了就是赢了。至于尼布楚条约的妥协，只能说清朝皇帝对外太软弱了，连沙皇也感到意外，其实如果康熙决心足够的话，以沙俄统治中心和双方边界的恐怖距离，他们是赢不了的，当时的俄军毕竟还没有后来鸦片战争中英军那么强大的战斗力，清军也没烂到后来那种德性