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制，没有迈出最后一步。离开兴凯湖后，高勇就到三江郡那些新建立的定居点探访，询问疾苦，了解吏治。那些百姓看到身份尊贵的大都督竟然到自己的家里做客，问寒问暖，与自己吃同样的饭菜，这份感动岂是用言语能够表达清楚，于是这些朴实的百姓只好告诉自己的儿女将来要好好的报答大都督的恩情。
回到奉天城，高勇再一次投入到紧张的工作中去。看到新占之地民情平稳，没有出现大规模的反抗暴动，高勇决定强化法律条款使之能够稍稍改变当时民众的想法。不久奉天政务院陆续发布了许多新订的法律条文，其中包括纳入中华的各民族一律平等，任何人都有上学、参政和参军的权利，不过这一切都要靠自己的能力和努力来达成。
随后高勇实施了一个彻底改变时代的计划。地方官府开始给辖内所有的拥有固定房屋财产的居民办理登记，发放身份证——一种长圆形的钢片，上面刻录着本人的住址、姓名、籍贯、出生日期和识别号码（类似于今天的身份证号），本人的大拇指、中指和食指的指纹，还有当地官府的钢印。汉字和数字采用专门的刻字工具刻印，而指纹比较麻烦，先要在泥胎中留下痕迹，而后用钢水浇灌铸成模坯，最后将这个模坯作为制作身份证的母板。此母板仅仅记载指纹，制作完身份证后就要由官府保管起来。而身份证需要本人外出时跨在脖间。
同时督军府开始为士兵配发同样形状的识别牌，每人一个。上面记载着所属部队的番号、以及具体的连队、姓名、出生日期和属于这名士兵的独一无二的军内识别号码。官府还给新出生的婴儿建立记录，给与家庭适当的补贴，以鼓励生育。对于新近到来的移民高勇要他们在加入前宣誓保护这个地方，维护并且遵守这里的法律。
在推行身份证制度的同时高勇发现许多民户在几年内已经富裕起来，可是有了钱却没有多少投资渠道，除了购买生活用品外就全部存放到银行。于是在商法典里规定了允许多人合伙开厂、经商、组织商队等的规定，还根据自己的记忆与经验详细的写出了常见纠纷的解决办法交给法院以作参考。
此外高勇还提出了发明权的问题，提出无论是谁，只要是创造出了对社会有用的东西，并且能够创造收益以及在官府第一个备案。那么他就可以将这个发明作为商品来卖，具体的执行方式就是商人通过购买生产许可或者专利权来生产盈利。
这些法律的发布引起了极大的震荡，受到过新式教育的年轻人仿佛看到了机会，他们立刻组织起来，成立的类似于合作社的机构，将大家的钱集中起来投资于商业，并且雇人经营，从而出现了最早的经理。还有些人组织起了联合商队，而后雇用那些退役的军人做保镖开始了向南、向东以及向北的探险。这种探险队就成为了官府的先锋队，一旦发现某些地方无人占领，他们就会通知官府从而拿到奖赏，而军队随后就会开赴那里将其纳入大汉的版图，在设立定居点，修建道路，然后再继续探险。
各族人民也开始融入到了这个大环境中，当第一年的收成下来后，他们仅仅上交了一小部分，其余的绝大部分都留在了自己的手中，这是他们从没有想象过的，而且官府在粮税以外还会按照一个合理的价格向农民购买他们手中的余粮，不论是中原迁徙来的百姓还是其他民族的百姓头一次感觉到还有官府这样的好，心中除了感谢上天以外，也更加坚定了支持官府的决心。
新政策推行的几个月内，工商业蓬勃发展，仅仅是向倭贩卖奢侈品的商队数量就翻了三倍。
海军的风帆式驱逐舰陆续服役后，就按照高勇的指示开始出海远航。一则是为了保护商船队的安全；一则是为了探索新航道；一则是为了开始画海图。指南针也开始普及，这样从东北三座港口到达倭、青州、徐州和扬州的海路日趋完善、安全，甘宁遵照高勇的指示率领强大舰队在琉球群岛建立了殖民据点，作为以后进攻的前哨和船队的补给点。
这样东北的商队最远可以到达扬州，甚至沿着长江而上到达荆州。不过高勇禁止海军舰队靠近沿海以及进入长江，只是在远海完成护航任务后就返回补给点休整，然后开始向四周进行远航并且绘制海图，还要在海洋中对新军舰进行检验，为以后的改进提供资料。这些举动为后来帝国的大航海时代打下了坚定的基础。
中平四年十月，收获季节刚刚结束，蛰伏一年的乌丸与匈奴又开始在东汉北部肆虐。数十万骑兵分为几路南下进入幽州与并州劫掠，所过之处烧杀淫掠无所不为。并州北部的黄巾军面对强悍的匈奴骑兵之能够采取守势，躲在山区中坚守不出。任凭匈奴在其眼前摧残蹂躏大汉的疆土。
幽州西部因为早年讨伐张举失利损失惨重，再加上许多百姓迁往辽东，导致现在守备兵力不足，只能够收缩在蓟县和渔阳的中南部的狭长地带。一向对乌丸强硬的公孙瓒几次请求率兵出战击溃侵犯之敌。可是主张怀柔政策的刘虞却坚决不允，只是不断的派遣使者求和。乌丸对于刘虞的使者以礼相待，可对于幽州的百姓却残忍依旧。
于是上谷、代郡和渔阳等地的百姓深受其害，匈奴和乌丸的兵马攻城略地，到处抢劫、放火、杀人、劫掠妇女。尤其是乌丸为了报复乌丸城被屠的仇恨下手更是狠重，遇城屠城、遇村屠村，留下被残杀而死的大汉百姓，抢走无力抵抗的女人。不堪忍受的几郡的百姓开始向东北方向逃难。
高勇知道乌丸如此残暴和肆虐而公孙瓒居然看着百姓受苦而不援救后几乎被气炸，一把撕下乌丸地图，抽出宝剑在咒骂中将其斩碎！而后立即骑马赶往督军府。
所有的参谋和将领在第一时间到齐。他们也已经知道了详细的情况。几名将领一致同意出兵征讨，只有沮授沉思不语，高勇看到后问其原因。沮授说道：“出兵这件事我完全赞成，只是我们出兵的时机和理由。”
郭嘉起身说道：“出兵时机，我觉得应该在乌丸退兵的时候。至于说什么时候退兵，这个主动权掌握在我们的手中。而那匈奴我们目前还没有办法，只能够等到消灭乌丸之后才有机会。”
戏志才也同意道：“我也赞同在乌丸退兵的时候出击。只是这个出兵的借口不好找！刘虞不开口，我们就不好发兵。前两次我们擅自出兵就招惹了许多麻烦。现在如果请求刘虞允许我们出兵，那会引起朝廷的猜忌，我想一向主张与乌丸和解的刘虞也不会答应！那几次请求出兵遭拒的公孙瓒就是最好的例子！”
高勇恶狠狠地说道：“想不到刘虞如此狠心，就算士兵再少也要奋力一搏，这是在保卫自己的国家保卫自己的家乡。眼看着自己治下百姓受到欺凌居然无动于衷！”高勇一拳击在桌子上“该杀！”众人被高勇的话震动，他们都是军人，长时间受到高勇保家卫国思想的熏陶，现在对这种懦弱退缩对外求和的行为最为鄙视。
张辽想了想说道：“如果非要理由的话，我们可不可以编造一个？比如说辽西郡的百姓被杀，再栽赃给”
高勇突然起身，一剑砍下桌角说道：“哼！理由？既然他们可以毫无理由地侵犯我大汉，那么我们也可以毫无理由的去消灭他们！州牧的许可算什么，天下民为重，只要百姓受到伤害，只要我们有能力就必须要为他们报仇！犯我中华天威者，虽远必诛！如果因为这招致朝廷的处罚我一人承担！”
众将同时望向高勇，眼神中显出难以抑制的激动！他们几乎同时起身高喊道：“誓死追随主公！犯中华天威者，虽远必诛！”
这一刻，高勇的眼睛湿润了！沮授露出了感动的神色，戏志才显出了坚定神情，郭嘉用无比忠诚的目光追随