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回到奉天，高勇再一次投入到紧张的工作中去。看到新占之地民情平稳，没有出现大规模的反抗暴动，高勇决定强化法律条款使之能够稍稍改变当时民众的想法。不久，奉天政务院陆续发布许多新订的法律条文，其中包括纳入中华的各民族一律平等，任何人都有上学、参政和参军的权利，不过这一切都要靠自己的能力和努力来达成。
随后高勇实施了一个彻底改变时代的计划。地方官府开始给辖内所有拥有固定房屋财产的居民办理登记，发放身份证——一种长圆形的钢片，上面刻录着本人的住址、姓名、籍贯、出生日期和识别号码（类似于今天的身份证号），本人的大拇指、中指和食指指纹，还有当地官府的钢印。汉字和数字采用专门的刻字工具刻印，而指纹比较麻烦，先要在泥胎中留下痕迹，而后用钢水浇灌铸成模坯，最后将这个模坯作为制作身份证的母板。此母板仅仅记载指纹，制作完身份证后要由官府保管起来。身份证需要本人外出时跨在脖间，以备随时检查。
同时，督军府开始为士兵配发同样形状的识别牌，每人一个。上面记载着所属部队的番号、以及具体的连队、姓名、出生日期和属于这名士兵的独一无二的军内识别号码。官府还给新出生的婴儿建立记录，给予家庭适当补贴以鼓励生育。对于新近到来的移民高勇要他们在加入前宣誓保护这个地方，维护并且遵守这里的法律。
在推行身份证制度的同时，高勇发现许多民户在几年内已经富裕起来，可是有了钱却没有多少投资渠道，除了购买生活用品外全部存放到银行。于是在商法典里增加了允许多人合伙开厂、经商、组织商队等新规定，还根据自己的记忆与经验详细写出常见纠纷的解决办法交给法院以作参考。
此外，高勇还提出了发明权的概念，提出无论是谁，只要是创造出了对社会有用的东西，并且能够创造收益以及在官府第一个备案。那么他就可以将这个发明作为商品来卖，具体的执行方式是商人通过购买生产许可或者专利权来生产盈利。
这些法律的发布引起了极大的震荡，受过新式教育的年轻人仿佛看到了机会，他们立刻组织起来，成立类似于合作社的机构，将大家的钱集中起来投资于商业，并且雇人经营，从而出现了最早的经理。还有些人组织起了联合商队，雇用退役军人做保镖开始向南、向东以及向北的探险。这种探险队成为日后官府的先锋队，一旦发现某些地方无人占领，他们会立刻通知官府从而拿到奖赏，而军队随后开赴那里将其纳入帝国版图，随后设立定居点，修建道路，将那里彻底掌控。
各族人民开始融入到这个大环境中，当第一年的收成下来后，他们仅仅上交了一小部分，其余的绝大部分都留在了自己手中，这是他们从没有想象过的，而且官府在粮税以外还会按照一个合理的价格向农民购买他们手中的余粮，不论是中原迁徙来的百姓还是其他民族的百姓头一次感觉到还有这样好的官府，心中除了感谢上天以外，也更加坚定了支持官府的决心。
新政策推行的几个月内，工商业井喷式发展，仅向扬州、荆州贩卖奢侈品的商队数量就翻了三倍。
海军的风帆式驱逐舰陆续服役后，按照高勇指示开始出海远航。一则保护商船队的安全；一则探索新航道；一则开始描画海图。指南针迅速普及，从东北三座港口到达倭、青州、徐州和扬州的海路日趋完善、安全，甘宁遵照高勇的要求率领强大舰队在琉球群岛建立了殖民据点，作为日后进攻的前哨和船队的补给点。
这样东北的商队最远可以到达扬州，甚至沿长江而上到达荆州。不过高勇禁止海军舰队靠近沿海以及进入长江，只是在近海完成护航任务后返回补给点休整，然后开始向四周进行远航并且绘制海图，还要在海洋中对新军舰进行检验，为以后改进提供资料。这些举动为后来帝国的大航海时代打下了坚实的基础。
截止到八月，东北八郡总人口达到二百六十八万，合五十三万户，划拨田地五千余万亩，其中耕地达三千四百九十一万亩，预计粮食产量将突破六千万石，按照成人每年二十四石口粮、老幼减半计算，这些粮食可以养活超过三百万人！高勇心情很是激动，看着民政部送来的报告，今年预计平均亩产1。7石，而随着新式播种机的推广，明年的亩产预计达到1。8-1。9石，即假设耕地数不变，明年也将增产四百余万石。而最让高勇高兴的是商业税收仅用八个月已经超过去年全年的收入达到五亿五千余万钱，官办工坊也创收八亿一千余万钱。
十月，收获季节刚刚结束总粮产还未统计出来，蛰伏一年的乌桓与匈奴又开始在东汉北部疆域肆虐。十数万骑兵分为几路南下进入幽州、并州劫掠，所过之处烧杀淫掠无所不为。并州北部的黄巾军面对强悍的匈奴骑兵只能采取守势，躲在山区中坚守不出。任凭匈奴在其眼前摧残蹂躏大汉疆土。
州西部因为早年讨伐张举失利损失惨重，再加上许多百姓迁往辽东，导致现在守备兵力不足，州府只得收缩兵力在蓟县和渔阳的中南部狭长地带防守。一向对乌桓强硬的公孙瓒几次请求率兵出战击溃侵犯之敌。可是主张怀柔政策的刘虞却坚决不允，只是不断派遣使者求和。乌桓对于刘虞的使者以礼相待，可对于幽州的百姓却残忍依旧。
于是，上谷、代郡和渔阳等地百姓深受其害，匈奴和乌桓的兵马攻城略地到处抢劫、放火、杀人、劫掠妇女。尤其是乌桓为了报复乌桓城被屠的仇恨下手更是凶狠，遇城屠城、遇村屠村，留下被残杀而死的大汉百姓，抢走无力抵抗的女人。不堪忍受的几郡百姓开始向东北方向逃难。
高勇知道乌桓如此残暴肆虐而公孙瓒居然眼看百姓受苦而不援救几乎被气炸，一把撕下乌桓地图，抽出宝剑在咒骂中将其斩碎！而后立即骑马赶往督军府。
所有参谋和将领在第一时间到齐。他们也已经知道了详细情况。几名将领一致同意出兵征讨，只有沮授沉思不语，高勇看到后问其原因。沮授道：“出兵这件事授完全赞成，只是出兵的时机和理由。”
郭嘉起身说道：“出兵时机，嘉觉得应该在乌桓退兵之时。至于说什么时候退兵，这个主动权掌握在主公手中。至于匈奴目前还没有办法，只能等到消灭乌桓之后才有机会。”
戏志才也同意道：“志才也赞同在乌桓退兵时出击。只是这个出兵的借口不好找！刘虞不开口，郡府不好发兵出战。前两次郡府擅自出兵已经招惹了许多麻烦。现在如果请求刘虞允许郡府出兵，恐怕更会引起朝廷的猜忌，而一向主张与乌桓和解的刘虞也不会答应！那几次请求出兵遭拒的公孙瓒就是最好的例子！”
高勇恶狠狠的说道：“想不到刘虞如此狠心，就算士兵再少也要奋力一搏，这是在保卫自己的国家保卫自己的家乡。眼看着自己治下百姓受到欺凌居然无动于衷！”高勇一拳击在桌子上“该杀！”众人被高勇的话震动，他们都是军人，长时间受到高勇保家卫国思想的熏陶，现在对这种懦弱退缩对外求和的行为最为鄙视。
张辽想了想说道：“如果非要理由的话，可不可以编造一个？比如说辽西郡的百姓被杀，再栽赃给”
高勇突然起身，一剑砍下桌角说道：“哼！理由？既然他们可以毫无理由地侵犯大汉，那么我们也可以毫无理由的去消灭他们！州牧的许可算什么，天下民为重，只要百姓受到伤害，只要我们有能力就必须要为他们报仇！犯中华天威者，虽远必诛！如果因为这招致朝廷处罚由高勇一人承担！如果因此朝廷发兵征讨那这样的朝廷不要也罢！”
众将同时望向高勇，眼神中显出难以抑制的激动！他们几乎同时起身高喊道：“誓死追随主公！犯中华天威者，虽远必诛！”
这一刻，高勇的眼睛湿润了！沮授露出了感动的神色，戏志才显出了坚定神情，郭嘉用无比忠诚的目光追随
中平四年（公元187年）十月十二日，驻守奉天的第1黑骑师与第1龙骑师秘密出发，到三江郡与第4龙骑师汇合，同时在辽西的第3龙骑师也急赴三江郡。四个师的骑兵及其辅助部队在预定地点汇合完毕后，从大兴安岭南部的一条小路偷偷潜入乌桓地界。
此次行动秉承保密原则，行军路上所遇之乌桓部落统统夷平，所遇乌桓男子不论老幼一律处死，女人、马匹和财物能带走的全部送往东北再行处理，剩下不能带走的一律焚毁。
此时，辽西、右北平已经成为乌桓禁地，能不招惹就不招惹。憋闷坏了的苏仆延、乌延只好抽调部分族兵配合丘力居南侵，留下一半兵力部署在南线防守高勇可能发起的进攻。其实，苏仆延本不打算派兵的，怎奈赫塔古力主发兵，众族长齐声赞同，被迫之下，只好派出赫连恒领兵一万出征。此时，苏仆延终于感觉到了什么，自从高勇在辽西立足后，每次作战都损失惨重，白狼、氐苕嫡系两部灭亡，加之令支大败，苏仆延手中能够指挥的族兵锐减到一两万人，且全部是本部族兵马。与此相反，赫塔古的实力却节节攀升，许多小部族相继转投，其实力已达六、七万兵力，面对自己的命令动则反对，要么阳奉阴违。
族兵离开后当夜，苏仆延联络了几名心腹族长密商要事，可是直到天黑也未见任何人到来，不安焦躁中，帐外突然传来一阵脚步声“大人！赫将军求见！”苏仆延一愣，似乎明悟到某些事情，轻身道：“让他进来！”
赫塔古掀帘而入，不等苏仆延开口径直来到其旁边坐下，略带嘲讽道：“大人似乎有要事商量？我听到一点风声，特来看看，大人不会有什么事瞒着属下吧？”
苏仆延冷眼看着赫塔古，冷声道：“岂敢啊？现在部族内赫将军说的算，谁不看你的脸色行事，前几日想了许多事情，终于明白其中的玄妙 ！”
赫塔古嘿嘿一笑：“大人终于顿悟了！也好，我也把话挑开了吧！你原来的手下不会再听你的了，你最好老老实实的呆着。表现好了，我还尊称你一声大人或峭王，否则”
苏仆延看着赫塔古问道：“怎么，你还要进攻辽西郡？”
赫塔古冷哼一声：“为何不去？辽西现在富得流油，家家都有存粮百石，而且幽州牧已经下令不准郡县私自出兵交战，那公孙瓒也得老老实实的带在城里，想高勇也不敢不听命令吧！”
苏仆延闻言哭笑不得：“听命令？你也太小瞧高勇了！他这几年所作所为有哪次听从命令了？我劝你还是小心为妙，别又损兵折将！”
赫塔古眼中怒火稍纵即逝，沉着脸说道：“这个不劳大人费心！”说罢大步走出帐外。当日便率领两万骑兵南下偷袭柳城。
苏仆延咬牙盯着赫塔古的背影冷声道：“敢跟我斗？你还嫩了点！”
乌桓集中主力攻入幽州西部杀掠，其余少部分的兵力用来防备右北平和辽西的郡兵，而在大兴安岭南端，丘力居等人认为那里森林茂密极不适合骑兵行军，虽然经过蹋顿的劝说请苏仆延在那一带布置了三千骑兵，却也并不放在心上。丘力居认为此次高勇应该不会出兵，毕竟打劫的不是他的地方。况且本地的公孙瓒都没有管，也轮不到他高勇来管。即便出兵也只能出右北平和辽西，那里乌延留守马足可以抵挡一阵，苏仆延也答应骚扰辽西郡，于是丘力居心安理得在幽州西部大肆抢劫。
这一次秘密出征由高顺统帅，除派遣郭嘉到辽西顶替乐进外，其余所有将领全部随军出征。高勇想借此机会让他们积累草原上骑兵部队的作战经验，为以后进攻匈奴、鲜卑做准备。
通过大兴安岭进入草原后，高顺令张颌、黄忠和赵云率领第1、3龙骑师沿北线秘密行军，紧贴乌桓与鲜卑的边界向西进攻乌桓腹地，大肆劫掠乌桓后方，造成大军突袭乌桓身后的假象，以此逼迫乌桓退兵回救。同时派遣冯玉联络轲其塔要其联合慕容牵制素利，并趁火打劫狠狠的掳掠乌桓。
高勇将这次行动命名为‘天诛’！即：以血还血代天诛伐！大军出征前，高勇进行了一次激励士气的动员讲话：“士兵手册里有一条规定——不得杀死放弃抵抗的人！但是今天在你们即将出征的时候，我要宣布：对于伤害中华百姓的杂碎，我们只有一个字——杀！杀光这些禽兽不如、杀我兄弟、辱我姐妹的畜牲！这一次你们出征的目的非常明确：报复第一，劫掠第二！杀光他们所有的男人！抢光他们所有的牛羊和女人！我们要以血还血！以牙还牙！用你们的马刀替死去的兄弟报仇，用你们的弩箭替被侮辱的姐妹雪恨！用比他们强十倍百倍的杀伐告诉这帮畜牲：犯中华天威者，虽远必诛！”
两万余骑兵手举马刀热血激昂的呐喊道：“以血还血，以牙还牙！犯中华天威者，虽远必诛！杀！杀！杀！”复仇之气冲天而起，高顺一声大喝：“全军听令：报仇雪恨剿灭乌桓！出发！”
此次天诛行动一改往日汉军不喜杀戮的脾性，取而代之的是斩草除根的灭族性屠杀！而这种灭绝性屠杀让乌桓彻底知道了侵略的可怕后果。
骑兵离开当日，中部鲜卑轲最部、慕容部同时调集兵力压向东边的素利。自从夫余国灭后，东部开始出现汉军巡逻，几处进出谷道也建起了关隘，汉军士兵逐批进驻，虽然没有任何挑衅行动，却让人很不舒服。此时中部鲜卑再次陈兵边境，素利立感不妙，一边收缩兵力准备防守，一边请求乌桓分兵北上牵制。
而丘力居得到素利的请求后不忧反喜，在他看来既然与高勇交好的中部鲜卑准备进攻素利，那只说明一点：高勇准备趁此机会拿素利开刀，！冷笑后派人告诉乌延、苏仆延加强戒备，自己继续... -->>
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