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，使将领受到了极大的牵制和约束，直接导致的结果是军事上的反应迟缓，突发战争时，往往十分被动，容易错过最佳的战机。
就目前而言，秦牧手下只有十五万军队，而且很快将面临一系列高强度的战争，若是现在就对将领过多的牵制，使军事体制过于硬化，对接下来的战争将极为不利。
正是考虑到这一点，秦牧在设置这套军事体制时，才对统兵权和调兵权的划分进行模糊处理。
要限制将领的权力，防止将领权专，还是等到整体战局处于优势，自己面对满清大军时掌握了战争主动权时再进行吧。
他现在成立总参谋部、总监察部、总后勤部、总装备部这四个军事部门，其意并不是要限制将领的权力，而是希望提高军队的作战效率，保证重大战役时作战指挥、后勤供给更高效有序。
秦牧将自己的这层意思向司马安约略点明之后，司马安将其中的利弊反复衡量了一番，觉得若是总监察部派往军事的佥事能发挥应有的作用的话，对防止将领变质也算是一道保险了。
另一方面，现在也不能算是全然没有划分统兵权和调兵权，实际上统兵权现在是分散在各个将领手上，而遇到重大战役时，军队由总参谋部统一调度指挥，等就是总参掌握着调兵权。
只不过是在一些小规模的局部战争时，统兵将领受到总参的限制比较小，可以自由发挥而已。
加上现在军队人数还不算太多，各个统军的将领单独统领的军队人数也少，而且都是追随秦牧一路走过来的，司马安也没有再强烈要求划分统兵权和调兵权。
接下来，三司厅内所有人对四个军事部门内部的职司进行了逐一的讨论，几乎人人都发言了，讨论极为激烈；
论及总后勤部的职司划分时反而是最困难的，因为后勤工作在眼下不单涉及到军队，还必须要有地方官员以及刘伯全这个“户部尚书”的配合，它的职能最为复杂，涉及面也最广。
光是军方物质的采购、管理、运输有没有必要完全与地方官府脱离，另设后勤系统这些问题，大家就争得面红耳赤。
不少文官认为这样会造成人力和财力的重大浪费，而军方将领则大多支持成立独立的军事物质供给系统，以提高战争物质的供给效率。
这事实际上涉及到文官和武将之间的权力分配问题。
连后勤供给都由军方掌握之后，文官在军事上更没有话语权了，这与历朝历代多以文统武的惯例不符。
历朝历代也从未出现军队供给系统完全由军方掌握的前例，所以在这件事上，在坐的文官反对是非常激烈的，而武将反驳得更加激烈。
最后还是秦牧乾纲独断，拍板通过。
还是那句话，现在一切以战争为中心，一切都要服从于战争，以保证能够节节胜利。
轮到讨论总监察部的问题时，在坐的武将几乎都收声了。
很简单，总监察部的核心职能是要保证军队的忠诚，以及贯彻秦牧的意志，这些东西很敏感，哪个将领反对的话，别人难免会对你的忠诚度产生疑虑。
实际上以前大明的军队并非没有这样的职能，象大明各个卫所、千户所中其实也有佥事、指挥都佥事一职，只是秦牧设定的佥事职能更齐全，实际就相当于后事军队中的政委，职权很大，可以肩军中主将。
这场军制体系的设定太复杂，秦牧虽然根据后世的认知设立得很完备，但并不是每一样都适合当下的情况，每个部门的职能基本都需要重新讨论，非一日便能落实下来。
而此时，在北方，李自成的大军已经越过居庸关，向北京扑去.........
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