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就在日军不断增援吉尔伯特群岛的时候，所罗门群岛战事却突然告急，加强所罗门群岛北部的防务已经成为日军的当务之急因此，日军大本营紧急改变预定计划，把南海第3守备队转而从吉尔伯特群岛调往所罗门群岛的布干维尔岛，而吉尔伯特群岛的防务则由从驻守菲律宾的第65旅团调出的第122步兵联队进行负责但是当第122联队在向吉尔伯特群岛开进的途中，陆军参谋总长杉山元却突然改变主意，命令他们进驻马绍尔群岛永野修身在得知这个消息之后大怒不已，日本陆海两军向来不和，围绕着“陆海并重”这个问题，陆海两军已经吵了将近一个世纪的架自从太平洋战争爆发以后，日本陆海军按照事先分工，各打各的，彼此之间井水不犯河水，以免矛盾加深，不利于战事发展这一次，海军方面为了加强吉尔伯特群岛的防御，主动请陆军介入，这已经是打破了惯例，但是没想到陆军却把海军给耍了，这让永野修身怎么能不动气呢，他立刻找到杉山元质问此事杉山元也觉得此事有些不妥，他怕事情如果闹大了对陆军方面不利，但是他又实在抽不出兵力进驻吉尔伯特群岛，只能向永野修身好言道歉，答应除南海第2守备队受陆军横须贺镇守府指挥之外，中太平洋诸岛陆军均受海军方面节制陆军部队受海军指挥，这在日军历史上也算是破了例同时，杉山元又派出陆军筑城本部长秋山德三郎陆军少将率领一个工兵团，帮助海军修建吉尔伯特群岛的防御工事
看到杉山元放低姿态，永野修身这才平息怒气，他转而命令联合舰队任司令官古贺峰一海军大将：“如果敌人向中太平洋方向——马绍尔群岛、吉尔伯特群岛、瑙鲁岛等地进攻，应该由第2舰队司令近藤信竹海军中将统一指挥井上成美海军中将的第4舰队、清水光美海军中将的第6舰队与敌决战，第4舰队应该负责加强吉尔伯特群岛的防御力量”
但是，联合舰队的任司令古贺峰一用兵比较呆板保守，比起前任山本五十六，他的指挥能力相差太远，而且眼光也比较短浅，对于战争形势的发展把握不足古贺峰一认为，美军在中太平洋方向反攻作战的可能性甚小，不必大惊小怪，所以依然决定把用兵重点放在西南太平洋方向上面
日本军队的最高统帅裕仁天皇自从中途岛战役之后，就屡屡听到日军在太平洋上面战败的消息，他的心情变得十分沉重最近一段时间，又传来意大利退出战争，德日意三国协同作战的基本设想宣告崩溃的消息，这使得裕仁天皇终于意识到战局已经变得对轴心国不利9月30日，裕仁天皇召集文武大臣参加御前会议，神情忧郁地问道：“近闻大东亚战争形势严峻，战局对帝国不利，诸位有何良策？”
首相东条英机立刻奏答道：“昭和17年1942年3月7日，帝国曾经议定的战争指导大纲是迫使英国屈服，使米国丧失战斗意志但是一年以来战争局势的演变，已经使该指导大纲无法指导战争，有彻底修改之必要，故而几天前内阁与战时大本营召开了联席会议，提出建立‘绝对国防圈’的的战争指导方针”
听到东条英机的回答，裕仁天皇颓废的精神终于为之一振，他立刻来了兴趣，让东条英机详细阐述“绝对国防圈”的含义
东条英机侃侃而谈道：“目前，米**队在太平洋方向反攻的度和规模大大出我们的预料；在战略上，意大利已经宣布退出三国轴心，德国在北非和俄国连遭失利，自顾不暇，三国轴心已经崩溃在这种局势的逼迫之下，联席会议决定从在瓜岛撤退之后，陆续在西南太平洋方向同敌军进行决战而造成的激烈消耗战中腾出手来，确保绝对的防卫圈，即在千岛群岛、小笠原群岛、内海洋以及几内亚岛西部、巽他群岛、缅甸等地区建立必守之防线，造成不败之战略态势”
裕仁天皇问道：“选定这个防卫圈有何依据？”
东条英机示意陆军参谋总长杉山元来回答这个问题，杉山元于是对裕仁天皇奏答道：“选定这个防卫圈主要考虑到既要保持内线打击敌人的自由，又要满足下述战略要求，即阻止敌军对帝国本土以及大东亚共荣圈内重要资源地区的入侵；确保国内海陆空运输之安全；控制大东亚共荣圈内各主要民族”
裕仁天皇听完东条英机和杉山元的讲述，又命令众大臣对此进行议论但是大家早就已经商议过此事，所以一致表示同意裕仁天皇于是准奏：“依卿之见，望能各按职守，全力以赴，立即贯彻，以突破严重之战局，完成战争”
在这次御前会议结束之后，小日本立刻开始贯彻落实的战争指导大纲根据日军大本营划定的“绝对国防圈”，吉尔伯特群岛是这个国防圈的前哨据点，必须予以固守日本海军分析，以美军现有的航母兵力，目前马上攻占中太平洋诸岛的可能性不大，但在1943年年底则很有可能配合拉包尔方向上面的攻势，全力进攻吉尔伯特群岛因此，永野修身命令联合舰队进一步加强吉尔伯特群岛的防御，制定作战预案
古贺峰一根据永野修身的命令，组织联合舰队的参谋人员制定了一份作战预案：1、命令在拉包尔方向的潜艇前进到吉尔... -->>
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