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然后又施以晓之以理、动之以情的说服，那三家头头慢慢都软了下来。谁都清楚，得罪了政府，只要政府在小小的一个环节上卡你一下，你只能吃哑巴亏。先前是受了纪均明和严国强的蛊惑和煽动，没认清形势，这会儿经何东阳这样一讲，才知道是上当了，明白了纪均明和严国强的目的压根儿不是为企业生存考虑，而是想把何东阳从代市长的位子上撵掉。他们不能跟那两个人比，犯不着跟何东阳作对，于是个个点头哈腰地给何东阳道歉作揖，表示马上就签协议书，再不跟他们瞎闹腾了。
签协议那天，何东阳特意让吴国顺在华岳宾馆订了一桌饭，把三家企业的头头都请来，痛痛快快地喝了一场。那天，何东阳喝醉了。这是何东阳到西州喝得最多的一次。同时，也赢得了那三家头头的赞誉。说以前不了解何市长，今天才发现何市长不但为老百姓着想，也为企业着想，更是一个诚实可交的人，以后何东阳指到哪儿他们就打到哪儿。
拿下了这三家企业，包围圈变得越来越小，现在只剩下最难啃的两根骨头了。何东阳还一直没有想好对付的办法。要说强攻也不是不可能，可他不想这样做。纪均明和严国强都有很强硬的后台，搞不好会闹出麻烦来。他必须想一个万全之策，不费吹灰之力便将他们束手就擒。让陆宗武和谢明光有嘴难辩。可办法在哪儿呢？
何东阳的办法还没想好，一场声势浩大的暴风骤雨即将向他发起猛攻。这一次，何东阳彻底被推到了刀尖上。
第二天，何东阳早早起床，照例在外面跑了一圈，回来正看着新闻吃早点，他突然想起高天俊到省城有些日子了，就问丁雨泽高书记回来没有，丁雨泽说还没有。何东阳是有些想高天俊了，昨晚想了一夜，他觉得后面的工作还得求助高天俊的全力支持。尽管高天俊从一开始就反对，可战斗已经打响，而且取得阶段性胜利，他不想休战太久，而是趁热打铁，想让高天俊以市委的名义取得省里的支持。既然高天俊还没回来，那何不打电话汇报一下，恰好他人在省里，顺便跟各方面沟通沟通。这也不失为一个办法。这样想着，何东阳加快了咀嚼的速度。
这时，丁雨泽大惊失色地跑到何东阳面前说：“市长，不好了！工人们正朝政府这儿来了！”
“怎么回事？”何东阳又问了一遍，慢慢地放下手中的筷子，盯着丁雨泽。
“刚才宋秘书长打来电话，说几百号工人正往市政府大楼前涌来呢！”
“走，过去看看。”何东阳说着起身换鞋，穿上外套。丁雨泽已在前面小跑着下了楼。何东阳走出公寓，和丁雨泽步行往政府大楼走去。还没到跟前，就看见几百号工人打着横幅，浩浩荡荡地涌向市政府大楼前的广场。前面的工人打着横幅已站定，后面的人还在不停地动着。宋银河正和广场治安室的警察站在人群前说着什么。
何东阳走到跟前，看见张筱燕也来了。张筱燕看见何东阳，小跑着走上前，担忧问道：“怎么办？要不要给刘铁军打电话？”
何东阳朝张筱燕摇了摇头，看着横幅上写着：“我要生存！我要吃饭！”“强烈要求政府给工人一条活路！”“强烈要求何市长停止霸权行为”……
何东阳不觉感到惊奇，这起群体性上访跟他以往经历的任何一次都不同。过去大家上访都强烈要求跟市长对话，为他们解决具体困难或伸冤。而现在，何东阳就站在群众面前，工人们却视而不见。何东阳已经隐隐觉得这是一起有预谋有组织的群体上访，矛头直指自己。何东阳已经知道是怎么回事了。他转身瞅了一眼，现场除了副市长张筱燕和市委秘书长邱东成，没看见其他领导。
丁雨泽说：“我刚看见好多不认识的记者，全副武装在后面正采访工人呢！”
何东阳点点头，并没说什么。丁雨泽一下急了，心想这样的事情千万不能让记者捅出去，这样对何东阳是极为不利的，可何东阳为什么不下令阻止呢？丁雨泽不解地看着何东阳。这时，信访局长手里拿着喇叭，等着何东阳讲话。
此时，何东阳大脑高速运转，他正在考虑如何化解危机。这次水污染治理方案中，明确企业关闭后，由企业拿出60%，政府补贴40%的资金，保证工人在再就业前两年内获得500到800元不等的最低生活保障金。这在全省来说都是最高的，而且何东阳在先前的几次调研中私下跟工人聊过。大部分工人对这一政策表示满意，可现在站在面前的工人还有什么条件呢。横幅上的话让何东阳很纳闷，但瞬间他脸上便露出了自信的笑容。
何东阳接过信访局长手中的喇叭，清了清嗓子，大声道：“工人师傅们，我是何东阳。你们如果有什么委屈或不满，尽管讲出来，如果我能为你们解决一些问题，心里会好受些。大事办不了，能办一点小事我也很欣慰。”顿了顿后又继续说，“要不这样，你们选出几个代表，我们坐办公室里好好谈谈，政府就是为群众的利益着想的，没有解决不了的事情。”何东阳看了一眼宋银河，把喇叭递了过去。
这时，人群里突然有个人喊起了口号：“我们要生存，我们要吃饭！”那人喊完，人群愣了一下，也跟着喊了起来，就是没有人站出来代表工人跟何东阳对话。何东阳转过身，看着丁雨泽说：“你到下面去看看，这里面都是哪几家企业的工人。”不一会儿，丁雨泽回来说：“大部分是纪均明和严国强企业的，还有个别是签了协议的那三家的。”何东阳瞪大眼睛看着丁雨泽，愣住了。
何东阳给宋银河耳语了一阵儿，正要转身离开时，谢明光小跑着过来问何东阳：“何市长，这是怎么了？我下午去了趟医院，一听说工人闹事，拔掉点滴就赶了过来。”
何东阳冷冷地笑了笑，没吭声。宋银河把情况简单汇报了一下。谢明光怒道：“简直是胡闹，还有没有王法了！”又说，“怎么办？何市长，要不让刘铁军带人来，先把领头的抓起来再说。”
何东阳知道谢明光是在烟囱上招手，往黑路上指。他怎么可能上他的当呢！任何时候老百姓都不可以用国家机器来对付。抓起来容易，放起来就难了！这样的教训又不是没有先例，他何东阳怎么能做这样的蠢事呢！何东阳笑着说：“那就请谢书记下令吧！”
谢明光笑了笑，不吭声了。
何东阳马上让宋银河联系严国强和纪均明，还有那签了协议的三家企业老总。那三家企业的老总是联系上了，他们一听宋银河说的，吃惊道：“我们正在厂里召开全体职工动员大会，怎么会去上访呢？”何东阳点点头，明白了其中的一些猫腻。这次，纪均明和严国强没有关手机，而是一接到电话就赶了过来。说群众自发上访，他们也没想到，所以立马就过来了。何东阳知道戏是他们导演的，什么时候收场他们心里自己明白。何东阳这会儿不着急了，他心里已有底了。宣传部长杨大光急了，说记者纷纷要采访何东阳。何东阳说：“好啊！你安排一下吧！”
高天俊突然把电话打给了何东阳，口气强硬地说：“都是你干的好事。一定要把工人的情绪给稳住，不能出现任何意外事件。”说完就把电话挂了。
上访一直持续到下午天快擦黑时，工人们站累了就席地而坐，有些甚至在原地打起扑克，喝起了烧酒。何东阳早已悄悄给公安局副局长刘海滨打了电话，让他挑一部分警察，着便装，混入上访队伍中。一是防止出现意外情况；二是搞清楚上访的真实内幕和工人的内心真实想法，并把情况及时通报给宋银河。
何东阳怕出现骚乱，同时还给公安局和消防支队一把手打了电话，要求全副武装，进入紧急状态，随时等候命令。何东阳这次是要冒一次险，他要放任这种状态持续，但还不能出现其他不可收拾的局面。
这时，宋银河推门而入，说：“高书记回来了！”
何东阳忽地抬起眼，看着宋银河笑了笑。（未完待续）