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益都商业大厦的工商金融会议，没有解决企业改制的问题。在杨妙真和巴根台的提议下，倒是成立了相应的管理部门，总计有工业部，农业部，交通水利部，商业部，教育部，财政部，建设部和医疗卫生民政部8个部级单位。一般益都的大政方针，都是由老营代表杨妙真、巴根台和部长会议决定，然后由各部实施。这样，部长们就参与到了真正的决策中，他们的权力就很大了。
各部部长任期4年，任期满后再由杨妙真、巴根台提名，老营会议选举。在这届大会中，农业部部长辛成，交通水利部长舒穆鲁迪烈，建设部长徐老灰，财政部长刘真槐，医疗卫生部长赫里买，商业部长何璁，教育部长由巴根台兼任。
这些都没有什么太大的异议，保守派和激进派官员各占半壁江山，这样最重要的工业部长职务就成为了争夺的焦点。哪一派占据了这个至关重要的位置，在将来的益都大政中就会占据上风。
保守派的陈松和激进派的孙河都有资格获得这个职位，他们的功绩和人望相当，背后都有强大派别支持，竞争非常激烈。最后陈松以微弱优势当选，根本原因倒不是陈老爷子实力更强，而是因为中立派觉得老陈岁数大了，而孙河才30多岁，还有机会。有趣的是，陈松的两个儿子，老大陈大安投了老爹陈松一票，而老四陈四强却投了孙河一票。
会议不太圆满的结束了，起码在最后的部长选举中，激进派认为吃了亏，遭到了打压，心怀不满。问题无法解决，搁置就是唯一的选择了。但是这次会议政治上的裂痕，不能遮盖经济上的成功，当金融资本和工业资本结合起来的时候，其力量是巴根台都想象不到的。
因为这次会议，益都的工商业像洪水爆发一样发展起来。云门山以东的商业区被称为东市，东市面积有数十平方公里，商铺和库房林立。日夜车水马龙，货如山积。充斥着南朝的丝绸、双季稻，西北的良马，吐蕃的牦牛、青稞，蒙古的奶酪、毛毡，辽东的皮货，西夏的骆驼，波斯的羊毛毯和大食的金刚鹦鹉。社会财富以前所未有的速度增长，益都金票迅速通行全中国，在军阀混战的北中国，其地位甚至超过了南宋的铜钱。
刘真槐是个精明的银行家，中央银行的分号遍及天下，像一个巨大的黑洞把各地的现金吸收到益都中央银行。因为乱世之中谁的财产都是不安全的，只有中央银行能保护他们的财产，关键是还能够不断稳定升值。在宋金时期，主要的放贷机构是民间的乡绅地主，主要是针对青黄不接事情的农民，其利钱高达50%到100%。是规模极小的高利贷，那些真正需要大笔资金的地方军阀，根本就没有靠谱儿的融资渠道。
益都中央银行的崛起，即为天下民间资金找到了良好投资渠道，也为需要大笔资金的财阀军阀提供了有力支持。当然，这些现金最大的去向，还是被用来支持益都地区的工商业发展和科技进步，而益都地区巨大的工商业体系也在不断壮大中央银行的实力。
中央银行大掌柜俨然成了一个巨大的金融帝国的统治者，没有他的支持，任何商家的生存发展都是不可想象的事情。正是在中央银行巨大的资金支持下，对外总商会拥有了庞大的船队和马队，将益都山区的产品以极低廉的价格倾销到整个中国地区，又将益都缺乏的药材、牛羊、马匹、各种矿产资源、丝绸、皮货等物资源源不断运进来，促进益都地区工业能力的不断增长。
兑换益都金票的中央银行营业点，为大宗货物提供保险的银号，期货交易所，债券交易所，股票交易所纷纷成立起来，形成了一个以中央银行为核心的金融市场。总有胆大包天的人，不喜欢把资金搁在中央银行缓慢生利。形形*的投机商纷纷在这个金融市场里冒险，梦想着一夜发财的机会，来源五花八门的资金在这里赌博。
每天都流传着一日暴富的传奇故事，甚至老营为益都全体居民提供的养老和医疗保险资金，也在这个市场中生利。反正是空前的繁荣，财富以几倍几十倍的速度增长，投资失败的可能性极低。
市场的概念迅速形成了。在这个商业帝国的最高层，是不断吸收资金，奇迹般的创造财富的金融市场。在金融市场下面是资金庞大实力雄厚益都各大公营工商企业，他们掌握着大宗货物的生产和进出口，也实际上的控制着益都和整个中国的大部分物产的价格。
这些大商号的下面是私营大商号联号，这些商号来自天下各地，很多都有地方军阀和宋国政要的背景。他们把总部设在了东市，以降低货运成本，便于与中央银行的合作。这些私营商号本来就在各地设立了分号，分销渠道广阔，所以他们本身就构成了益都工商业产品分销商体系的大部分。
私营大商号的下面就是设在东市和各个居民区的中小商户，他们直接和顾客打交道，把顾客的需求反馈到各大商号。
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