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张楚匆匆赶回府谷，府谷的建设还离不开他。
张楚与王嘉胤交易换来的银子大把大把的花了出去，从山西东部换来了粮食，源源不断的运到府谷。
府谷是陕西最北的州县，大明西北边墙的一部分，由此再向北就是长城外广阔的大草原。明朝末年蒙古人力量衰退，府谷军事防御作用弱化了。
大明为了对付后金，对蒙古诸部采取了怀柔政策，在长城沿边宣府、大同、山西三镇开设互市，蒙古与大明的贸易繁荣了起来。山西与蒙古、后金人交易十分频繁，许多人走西口谋生，多由张家口出关。另有一部分人经陕西府谷出关到达包头，再深入到草原腹地。府谷成为边贸往来的重要通道与平台。
崇祯年间的干旱不光影响了大明，大草原上的蒙古部族同样受灾不轻，许多蒙古人生活十分困难，急需从大明那里得到粮食等物资，还有许多蒙古人也加入了明末农民起义的队伍，王嘉胤占领府谷时就有上万的蒙古人加入了他的队伍，后来被洪承畴带领的官兵杀散了。
张楚进驻府谷，蒙古人也在紧张的观望着形势，张楚对蒙古人的态度关系到他们的生死。草原受灾物资减少，后金人越来越强大，张楚要是关闭了这条贸易通道，许多蒙古人就得饿死。
开始的形势并不乐观，张楚在府谷大兴土木，加固府谷县城的城墙，虽然城墙被修得奇形怪状，也可以看出这是要进行坚守的架势，建成之后张楚要想隔绝关内外易如反掌。
保安军进驻府谷城内驻扎之后，流民见识到了完全不一样的军队，保安军士兵纪律严明，办事公道，居民们所担心的大肆杀戮和抢劫都没有发生。保安军还在街道上设立岗哨维护城内秩序，防范有人乘机作乱。
府谷的建设还给滞留城内的流民带来了工作机会，保安军的建筑工地成为府谷城中青壮最愿意去的地方。保安军从不打骂工人，规定了工作量，完成就可以领到粮食。如果干得快，还能比别人得到的更多。不用催促工人们自动起早贪黑在工地上忙碌着。府谷县城的城墙改造进行的很顺利。
乘着府谷县城中的原住人口被流贼和官军杀得所剩无几的机会，张楚对城内进行了重新规划，建立起两个重要区域，北城的贸易区和南城的工业区。
工业区在城内居民看来十分的神秘，高高的围墙与城墙相连，在城南面隔出了一大片地方。沉重的大门经常关着。只有向内运输物资时才会开放，门边建有岗亭，保安军日夜在那里看守，闲杂人等从不敢靠近。
弄这么神秘只不过是一个毛纺织工厂罢了。张楚将一座工厂建成堡垒一样，也是没有办法，在江南他就领教了古人的封建思想的厉害。
饿死事小失节事大的封建思想不知害死了多少人。
纺织厂需要女工，封建意识作怪招工肯定很困难的。
饥民中招收人员也面临着以后生活好了，能不能顶着社会的压力继续工作的问题。
为了加快发展速度，张楚历史的倒车还得开，与江南同样的办法，签定卖身契。
在陕西灾荒遍地的背景下，张楚并不用付出多少金钱就买来了大量人口。许多妇女只要能管一口饭吃并不在意买她们去干什么。
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