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六部官员忙得不可开交，内阁更是焦头烂额。
除了要部署各项改革工作、应对突发事件，对朝廷来说，最根本的问题，还是如何做好土地清理。
农业社会，土地才是根本。土地清理不出来，土地兼并不能得到根本解决，农民还是无法安居乐业，朝廷的税还是收不上来。
但土地清丈，从来就不是一件容易的事。当年汉光武帝以开国君主的身份搞“度田均税”都没能成功，王安石的“方田均税法”也没有真正实施。
听张凤忧心忡忡的说着清丈的困难，汪舜华的决心毫不动摇：“田粮不均，偏累小民，必须据实清丈。凡有阻挠不遵者，不管宗室、勋贵、官员、士绅，不管年龄、资历、威望，一律从严从重处置。”
经验有现成的，就是太祖。他老人家经过摸索，成功创立了黄册制度；只是这么些年了，账实不符，所以需要重新清理。
那么，用当年太祖的办法不就行了？
但是于谦认为不能照搬照抄：“当年太祖创立户贴制、小黄册到最终推行黄册制度，前后历时十余年；而且如今的形势与当年已经大不相同。”
这是再明白不过的现实——太祖是开国之君，在一滩烂泥上建立了新的帝国，有这样的魄力和能力，让所有人低头；而且当时旧的国家机器被砸碎，新的王朝刚刚建立，说了就能算。
如今呢？自己只是代儿子掌管天下，时间不能消耗太久；而且这么些年地方太平无事，自然各种土地兼并严重，地头蛇们盘根错节，撕咬着朝廷小民的利益。
所以，除了继承，还要创新。
汪舜华是实干派，有问题不要紧，一个一个解决。
首先明确是全部重新来，不是在之前的基础上缝缝补补。
张凤认为：“黄册账实不符，由来已久；如今取消人丁税，重新测量土地，新造之黄册比起以前，变化太大，如果再要和以前对照，恐怕不仅驳查之时，任务艰巨；而且百姓担心追缴之前的赋税，不敢申报。”
汪舜华点头：“本次攒造黄册，不和以前对比，作为全新的根本数据，以后在此基础上更定。”
黄册的内容已经定下来，颁发给地方翻印；马上就要搞试点，那么清量的方式、时限等细则就要定下来。
这时候就要说——经费。
这一说不要紧，这才知道——攒造鱼鳞黄册这么大的事，户部居然不准备安排专门的经费！
汪舜华吓了一跳，听张凤说：“这是洪武以来的制度，黄册攒造和管理，朝廷都没有安排经费。”
？？？！！！
汪舜华简直要怀疑自己的耳朵：“你们怎么做到的？从中央到地方几级政府，劳师动众，就算徭役不给工钱，饭总归是要管的；另外造册过程中笔墨纸砚的费用也是一笔不小的开支。”
——汪舜华深刻的记得上辈子为了一个报表要反复修改多少次，浪费多少打印耗材；就算大明朝的官吏都能不卡壳一次过，难道还能无中生有变出花来？
难得碰上个讲道理的，张凤简直感动的想要哭出声来，这才解释：“太祖定下了制度，黄册每十年攒造一次。大体分为六步：先是户部奏准、晓谕天下；然后各户依式亲供；再是攒造里册、编排里甲；再是汇编司府州县总册；再是解册收贮；最后驳查补造。只是不仅后湖黄册库从没有拨款，甚至每次攒造黄册，也只有州府以上，才会安排钱粮，但这也是由他们自行筹措；下面的，就是百姓自己出。”
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