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西南地区已经平静了，但对于朝廷来说，一个新的问题被提上了议事日程：改土归流。
这个问题，涉及广西、云南、贵州、四川等多省，不能操之过急，但是必须有序推进。
土司制度是在唐宋时期羁縻州县制的基础上发展而成的，说到底就以土官治土民，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头衔，以进行间接统治。有些土官以世袭故，恣肆虐杀百姓，为患边境，汉民被其摧残，夷人受其荼毒。
当然，土司制度能够存在上千年，自然有其原因。西南地区地理环境复杂，风俗人情迥异，甚至语言都不互通，朝廷利用土官管理，维系土民对国家认同和版图上的归附，以实现稳定西南边疆的目的。
但这种制度毕竟是权宜之计；随着社会的发展，土司制度已日益腐朽落后，废除它已成为必然。
此前，明朝不是没有认识到土司割据的积弊，也尝试着解决。早在太宗永乐年间，思南、思州两地土司因世仇大打出手，最后被朝廷平定，将土司革职，设立贵州省。
但明朝对于改土归流的兴趣并不高，如果不是土司自己没事找抽，朝廷也懒得较真。
此前汪舜华也设想过，但朝廷当前的重中之重仍然是中原地区的各项改革。
没办法，明朝的组织力不能和后代相比；即便后代，不还有区域自治。
但如今中原地区的改革已经基本完成，西南土司又被一通乱揍，如果不抓住实在可惜。
因此，当汪舜华提出“改土归流”的时候，朝臣大多提出了反对。
于谦也认为：“西南一隅，山高林深，险山恶水，且多化外蛮夷，即便用兵征讨，恐怕也难成功。”
汪舜华的眼睛暗了暗：“不错，西南民族地区和中原地区完全不同，那些都是有兵马钱粮的土皇帝。朝廷如果只用武力征服，实在难以持久，反而会让官军深陷西南的崇山峻岭，再也没有精力顾及其他；何况，朝廷刚刚经过几次不大不小的战役，也没有力气妄动刀兵。”
不过汪舜华并不打算放弃：“但是，这并不意味着朝廷要对西南地区坐视不管、放任自流。土司不仅欺压辖区内的百姓，而且经常勾结匪类，袭扰朝廷治下的良民；而且他们拥兵自重，割据一方，本就是朝廷心腹之患。倘若任其发展下去，西南就不是大明的西南。”
话说到这里，李贤站出来：“臣以为，改土归流宜早不宜迟，但宜缓不宜速。”
汪舜华示意他接着说下去。
李贤道：“太后可记得，当年诸葛亮征南中定下决策：攻心为上，攻城为下。臣以为，改流归流之法,以计擒为上策，征讨为下策；命其投献为上策，勒命投献为下策。那些主动投献的,朝廷收其田赋,稽其户口，授以职衔，令其冠带终身,以示鼓励。”
汪舜华点头，李贤接着说：“必须打通水道、广设学校，只有道路通了，语言通了，也就水到渠成，否则，不过是挟泰山以超北海。”
汪舜华点头：“你说的很对，急则生变。要充分考虑到当地的风俗民情，和土司拥兵自重的现实，稳妥推进，避免土司纠集谋反，酿成大乱。”
既然定下了方向，就该说怎么整了。
除了基础设施建设，朝廷还要抓住一切有利时机，比如土官绝嗣，或者宗族争袭，或者互相仇杀，或者犯下大罪被朝廷捉拿，都可以革职，改由流官充任；靠近朝廷治下的，则鼓动土民向中央申请改土归流。
于谦认为：“西南地区自有其特色，朝廷加之以宗室的嫡子继承制并不合适；相反，可以多封众建，用汉武帝的推恩令，甚至女儿也可以分封。”
于谦这样开明，汪舜华很是惊讶。
推恩令，古往今来最成功的阳谋，不用加之一。说直白点就是分家产。以前家产只有嫡长子才能继承，其他人只有干瞪眼；推恩后大家都有份。再大的蛋糕，几刀下去就小了；不干？先问问你老婆儿子答不答应！
——当然那边宗族意识强烈，即便推恩，也很难说小领主就马上跟着朝廷混了，尤其很多地方其实本身也有分封制度。但不管怎么说，对付一群人，比对付一个人要容易一些。
毕竟人多了，心就不齐。
因此，要尽可能的多分封；女儿虽是外人，但也是自家骨肉，不能拿家产，但也该给嫁妆。
况且，于谦提到：“当年贵州能够迅速稳定，与两位杰出的女性密不可分；如今又有了齐良玉这样的巾帼英雄。可见巾帼不让须眉，朝廷感念她们，不愿有遗珠之很，所以破例推恩。”
汪舜华很惊讶，听于谦说：“洪武十六年，朝廷设贵州卫，用马皇后的侄儿马晔为都指挥使。他自恃皇亲，横征暴敛，引发百姓不安。当时，统领水西的奢香夫人前去求情，被马晔扒掉上衣鞭笞羞辱。”
“奢香极为愤怒，欲率水西四十八目起兵反抗朝廷。眼看大战爆发在即，统领水东的刘淑贞闻讯赶来阻拦，告诉她，马晔是皇室外戚，皇帝远在都城，争执一起，贵州乡民必然被诬陷为乱匪。于是奢香夫人忍辱负重，前往南京面圣。太祖闻讯，大为震怒，严惩马晔。奢香夫人见太祖明断是非，表示愿意归附。此后她俩在辖区修筑道路，设置驿站，与内地互通；沐英南征时，奢香夫人曾游说各土司放行，后为朝廷征蜀开山伐道。太祖因此感叹：‘奢香... -->>
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