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陈志善感到了手里没钱心里慌的滋味。宰相看着荣光，但是不管钱。无疑是个很大的遗憾。
他向韩侂胄提出建议：师王既有北伐之意，应仿效孝宗朝故事，设立国用司，专门筹集各路钱粮，监理国家财政，以备军资。
孝宗践位之初，力图规复中原，考虑到对金用兵，必然耗费大量财物的实情，本着宽省民力、制节国用的原则，确保国家财政的出入有度。于乾道三年（1167年），设立三省户房国用司，简称国用司。
韩侂胄一想，是这个理呀。既然决定北伐。为了应付战争带来的财政负担与巨额军费，承孝宗之制，将三司、户部、兵部有关钱粮的职司权力进行整合，创立一个国用司有利于统筹调拨。
之前，有些臣僚也曾呼吁宰执应知晓国家财赋，同知枢密院事刘璘就说：“近以宰相兼枢密使，盖欲使宰相知兵也。今宰相知兵，而财谷出入之原，宰相犹未知也。望法李唐之制，委宰相兼领三司使职事，财谷出纳之大纲，宰相领之于上，而户部年其凡”。
几个亲信，在一起商量一番，都认为是个好主意。韩侂胄对陈说，陈相向皇上递折子吧，由皇上决定。
皇上批准，设立国用司，左丞相陈志善兼任国用使。
国用司建立后，周云銮为国用参计官。不知他从哪里看来的，建议国用使，为有利于各路漕运及钱粮筹集，恢复总领所制度。
这个自然也是有先例的。绍兴十一年（1141年），高宗赵构将韩世忠、张俊、岳飞任命为枢密使、枢密副使，调到中央任职，而三大镇之军队另由其部将统领。之后，增设淮东总领所于镇江府（今江苏镇江）、设淮西总领所于建康府（今江苏南京）、设湖广总领所于鄂州（今湖北武汉）。三总领所掌管供军财赋及御前军马文字，一方面控制军队的财政，一方面掌管军事文书以直接控制军队。绍兴十五年（1145年），又在利州（今四川省广元元）增设四川总领所于利州（今广元）。
在御前诸军为核心的军事体系中，负责提供军需财赋者就是四大总领所。东南三总领所的职权，又与四川总领所有所不同。东南总领所权力有限，财政上的政策皆仰赖戶部之命。而四川总领所不受户部指示，可以自行调配。原因是四川地区地处西部，调拨困难，朝廷鞭长莫及。
四大总领所之中，四川总领所则是以四川各路之财赋，供应州、兴元府、金州各都统司的财赋需求。湖广总领所的财赋来源，则是广南东西路、荊湖南北路江南西路、京西路共六路，以提供鄂州、江州、荊南各都统司的军马钱粮。淮东总领所的财赋，系来自江南东路、两浙西路，为镇江都统司提供财赋淮西总领所的财赋来源，为江南西路、两浙西路，为建康府、池州都统司提供财赋。总领所总领之下，设有大军仓、大軍库等仓储机构。并有审计院负责核对军士俸禄数目，由粮料院负责发放。此外，总领所本身所从事的商业活动，由榷货务都茶场、熟药局等运营。四总领所透过对财赋征收、支放，在全国的军事需求与经济流通中起到十分重要的作用。
国用司、总领所，上下贯通，对军事行动极为有利。经中书部堂商议，决定选拔人员，尽快在以上四地，恢复总领所。
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