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陕西前线指挥部接到了仁宗手诏，然而在讨论具体作战方案时，绝大部分人还是主张要稳妥防守。
现在陕西前线指挥部的情况是：负责泾原一路的陕西经略副使韩琦为首，经略判官尹洙、泾州都监狄青等一批中、下级军官，主张集中兵力对夏军发起进攻，彻底根除帝国西北隐患；而负责延州一路的陕西经略副使范仲淹，主张先稳固防守，待时机成熟再主动出兵；而陕西最高指挥官、陕西经略安抚招讨使夏竦，既倾向于防守，却又不想违背仁宗皇帝出兵的意见，同时又不想担起到底出兵与否的责任。因此，聪明的夏竦又一次玩起心计：他制定了攻、守两种方案，却派主攻的韩琦和尹洙带着两种方案赴京面呈仁宗。
夏竦实际上是把攻、守的最后决定权交给了仁宗，但却派主战的韩琦进京，又向仁宗皇帝暗示了自己的倾向（尽管这种倾向是违心的，但要附合皇上）。
宋仁宗康定元年十二月十六日，韩琦、尹洙千里超超、顶风冒雪赶回京城开封。
仁宗皇帝对韩琦这位忠正、朴直的朝廷干城给予了热切关怀，诏令韩琦加迁礼部郎中，尹洙加集贤校理。不能否认，仁宗皇帝这个安排，是要在韩琦和范仲淹之间求得平衡，两人同为经略安抚副使，范仲淹在兼知延州时已迁为了户部郎中。
十二月十八日，仁宗皇帝在崇政殿召见韩琦、尹洙。韩琦叩谢了仁宗皇帝加官晋级的恩赏，但却坚决辞却礼部郎中一职。韩琦坦诚地对仁宗皇帝说：臣因西北军机大事，没得到诏命就赶回京城，如果因此侥幸加官进秩，必将不容于天下士大夫议论。
没有人知道，当仁宗面对韩琦坚辞这份恩赏时，心中是怎样一种感慨？这就是韩琦，一位坦荡无私、忠贞为国的栋梁之臣。
宋仁宗审阅了韩琦带来的攻、守两策。
尽管仁宗皇帝十几天前还下手诏，切责西北前线不肯出兵，并让他们确定出兵日期，然而，当真正到了让他决定是否出兵的这一刻，这位缺乏主见的帝国天子，却又很难下这份决心了。仁宗把攻、守两种方案交给中书和枢密院，让他们仔细讨论，这实际上已经表明，激动过后的宋仁宗，已经从当初的出兵冲动中恢复过来，恢复了他优柔寡断的本性，对是否出兵产生了动摇。
和西北前线将领攻、守两种意见争论不下一样，帝国中央内阁对究竟是攻是守也是各执一端，争执激烈。
枢密副使杜衍认为：仓促出兵，侥幸冒险，不是万全之策。
翰林学士丁度也上书认为：目前宋军士气沮丧，如果再深入敌境，穷追巢穴，势必要千里运粮以供军需，用士兵们的生命去冒险以快一时之意，不是上策，并举出历史上唐王朝例子：唐建都长安，天宝年以后，唐失河、湟之地，泾州西北从此不开，京师和敌境相距不过500里，唐以重兵屯驻严备峰火，敌寇虽时有侵扰，但终没有发生严重事件，而我朝太祖皇帝时，疆场之任也没有派大将，只是选派了有才智的官员在边陲休生养民、以德治边，边境也由此安定近20年。... -->>
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