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的敌军，这场战争真不知道何时才能结束？夏军既没有后顾之忧，势必会乘胜深入，我国关辅根本，能不为之动摇吗？
所谓爱民省用的建议，则好说‘民为国之本，不可让百姓陷于长久疲困，沿边军队应逐渐减裁，如果专门防守，就不必要太多兵力，这样不仅减少了科敛杂税，也可免去千里转运粮饷、以供边需的劳苦’。但殊不知，西夏气势正盛，没有消弥，边害滋大，日掠月夺，我国所遭受的损失将会更多。这两种观点都是只顾眼前利益，不计长远利益，顾小失大，不能做为国家的长久之策。以祖宗80年德业、陛下之仁圣、天下之事力，而使小小西夏总是用集中优势兵力的办法来犯我，而我不敢和其争锋，总是强调敌众我寡、采取蹙境弃民的方法，岂不是太过可惜？！臣尽忠忧国，又岂能隐忍不言？今鄜延、泾原、环庆三路，除驻扎防守之兵外，各调一万人，集中于鄜、庆、渭三州，臣今为陛下设计的方案是：不如于鄜、庆、渭三州各自增兵三万，选拔有勇略将帅三员，统领训练，预先分定区域，远设斥侯，在春秋季节西贼有所行动时，首先占领要害之地，贼来则配合驻扎部队，寻找有利之机合力攻击。也可在西贼未集中兵力之前，出动三州已整训过的部队，深入夏境不必太远，进行破坏，或破其和市、或招纳其部族、或筑堡垒蚕食，开拓疆土、广招当地强人，另设编制以助正规军队。当地土族有助西夏者，我会兵秘密实施扫荡清剿，诸族看到如此局势，自然会放弃迁徒逃避的打算，逐渐为我所用。边境稍有稳固，则可重新严申边民，禁止与西夏进行青盐、粟帛走私的禁令，朝廷再节俭冗费，倾内帑三分之一分助边用，以金帛赐诸路帅臣，让他们收买间谍，如此，敌军有任何举动，我军都可先期得知，等盛夏到来时，我军可移兵就粮，这样大概有两、三年的时间，贼力渐屈，则我平定有期，实为一劳永逸的长远之策。或许有人会说，增加这么多士兵，一时之间无法招募完成，臣以为，拣刺土兵（当地民兵），自有祖宗时旧法，只在于我们用不用而已，真若实行，又有何难？况且土兵一旦训练有成，则沿边现有的拱圣、龙卫、云武、神骑及神卫、龙骑等新建制东兵（禁军），便可由土兵逐渐代还，以充实京师，如此为强干弱枝之固，则内外安矣。
做为帝国杰出政治家、军事家，韩琦这封奏折，实际上也是他对未来宋、夏战争的一份战略规划，从韩琦设想用两到三年时间结束这场战争看，韩琦此时已经清醒地认识到，如今的大宋帝国已经完全丧失了占据战争主动权的时机，不得不退而求其次，采取这种守中有攻的战略。
韩琦上奏的这份设想周密又层次分明的战略规划，使仁宗皇帝又一次看到了韩琦忠心为国的本性，以及韩琦所具备的杰出军事才能，同时，也使仁宗皇帝对眼下陕西前线部署有了一个反思。
自韩、范二人降职、西北前线经略司换将以来，大宋帝国尽管采取了以守为主的战略，但战争的发展并没有出现仁宗皇帝所期盼的柳暗花明。新任陕西都部署、兼经略、安抚沿边招讨使陈执中，和知永兴军夏竦在边事上意见不合，屡次发生争吵。事情最终闹到仁宗皇帝这里，宋仁宗不得不把二人分开，命陈执中屯泾州，夏竦屯鄜州。大宋帝国以这样两个天天斗的跟乌眼鸡似的人主持军事，其前线境况自然可想而知。
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