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宜居是任？宋仁宗接受韩琦奏请，将李昭亮调为永兴军总管。
韩琦负责的秦凤一路，无论是现有兵力，还是战争物资储备，相比于其他三路都更为簿弱，做为战争的第一要素，韩琦不得不向朝廷请求增加秦凤一路的兵力。但此时，宋军的战线自丰州至秦凤路绵延2000余里，军队使用已经捉襟见肘，很难抽调，宋仁宗不得不考虑韩琦提出的招募土兵的建议。宋仁宗下诏给韩琦，让他从现有弓手中选择强壮者刺手背充军，或命名为保毅弓箭手，或另设立名称，并将这样做的利害关系迅速奏报朝廷。按宋仁宗的设想，还是想将这些兵和中央正规禁军有所区分，这样一是可以减少国家供养军队的耗费，二是可以避免因为充军引起不必要的民怨。但韩琦认为，当此战争之际，组建一支军纪严明的正规军队，远比民兵的战斗力要强的多，因此韩琦上书仁宗，详细阐明了自己的观点：
有唐以前，兵出于民，之所以不用国家花钱供养，而战时还能冲锋陷阵者，是因为有着严格的军事纪律和一整套以民为兵的规章制度。自五代战乱迭起，法制规章颓丧废坏，不得不招募百姓黥面参军，由此产生了正式的军队。随着年代推移，这种充军成了约定俗成的习惯，老百姓根本不知道前代籍民为兵之事，都以为刺面充军之后能得一份俸禄，因此甘死战斗。我朝因循这一办法，更是广招正规军队，以安天下、以服四夷，随时应付突发事件，认为这是很好的办法而没有去更改。自元昊寇掠西鄙，这才从陕西战民为弓手，帮助军队防守，有警时则集结助战，无事时则重归务农。但这样的结果，却是弓手武艺得不到训练，制定的规章制度随意违反，甚至有父子兄弟、亲属朋友相互顶替，更有甚者雇人冒充、相互替代。而这种情况官府很难识别，每遇上州防御，很多人结众逃跑。因此各州郡空有人数，但如想倚仗这样的人去和敌人战斗，结果只能是成事不足、败事有余。
臣之所以屡次请拣刺土兵，这自然是有祖宗的旧法，今天只刺手背，或者给予‘保毅弓箭手’等名目，终究是和老百姓没有什么分别。请以秦、陇州、凤翔府弓手黥以为禁军，每人给付刺面钱两千，不用再给其通常给予的例物。
或许是韩琦觉得，当此战争之际，国家财政困难，非常时期除了刺面参军的两千钱之外，通常给予充军士兵的其他例物可以免掉，因此才向仁宗皇帝提出了这一点。然而韩琦这个决定却犯了一个小小的错误，他高估了老百姓们的爱国情怀，以为人人都可以象他这样不计得失，尽忠报国。
不知是仁宗皇帝没有看到韩琦奏折中这最后一句话？还是一时的忽略，宋仁宗批准了韩琦奏请，下诏从陕西弓手中拣刺充军，而一切招军例物，朝廷也如数照给。
朝廷依例配发了给充军士兵的例物，然而，当三司重新检视韩琦奏折时，发现韩琦只要求人给刺面钱两千，不用给其它例物，居然收回了配发例物的成命，一切如韩琦所请。
如果此前朝廷没有配发，那事情便也罢了，但是发了又收回，无疑将会使充军的士兵心怀不满，给扩军带来极大不稳定因素。韩琦发现这个情况后，立刻向仁宗上书：
拣刺土兵，人人知道这是有利当今的事情，但之所以没有人敢向朝廷提出，都是担心万一生出是非，自己还要负责。臣不避数十万户之怨，提出这样的建言，幸而百姓群情贴然。但今数十万人所得之物又以臣的建议而取消，岂不取怨更深？指挥这样心怀怨愤的新兵去御寇建功将很困难。请按前次诏令，所有例物一律供给。
宋仁宗再次接受了韩琦的奏请。
韩琦陕西募兵之事进展顺利，在战事紧迫的形势下，扩充军队达185指挥。事实上，韩琦这次军队扩充，为日后帝国防御北部契丹挑衅，解决了西北军队不足之忧。
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