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还是先来说说水洛城。
水洛城（今甘肃庄浪），是位于秦州和渭州之间的一座小城，当地居住有十多个氏族部落。早在庆历二年的时候，范仲淹就曾上书仁宗皇帝，请求修筑水洛城，以切断西夏军队进入秦州的道路。宋仁宗为此下诏给当时知秦州的韩琦，让他和诸路经略司讨论修城利害，并上报朝廷。韩琦当时就认为，即使修筑了水洛城，也无法切断西夏入秦的道路，而且修城的工程浩大，劳费民力，在军事上毫无利益，因此韩琦上书表明了反对修水洛城的意见。当时宋仁宗也听从了韩琦的意见。
按说，修建水洛城之事本已有定论，不应再有反复。但一个和尚念一本经，郑戬出任陕西四路都部署后，又老调重弹，再开修建水洛城之议，并上书仁宗阐述自己的理由，说水洛城的氏族部落举族归附朝廷，且水洛城位于陇坻西部，地处通秦要道，陇地两条河绕城西流，在河、渭一带徊绕，土地肥沃，广袤数百里，其间杂居着十多个氏族部落，自来没有归属，不久前，他派静边寨主刘沪召集各部落酋长，他们都表示愿意送儿子做人质，请求补任汉官，现在如果就该地修筑起水洛城，可得蕃兵及弓箭手三到五万人，共同抗御西夏，实为国家边疆之利。
郑戬的理由很充分，也十分得体。
很难说宋仁宗不是为郑戬所说的这点利益诱惑，因而忘了从前的决定，于是批准了郑戬修水洛城的请求。郑戬的建议得到朝廷批准，便派边将刘沪和帐下幕僚董士廉二人大兴土木。
如果韩琦当初不是确知修水洛城毫无意义；或者韩琦现在对此事不再理会，那么，后来他和范仲淹之间的争执将根本不会发生。但孤忠梗直的韩琦这时候就在陕西，他又怎么能眼看着陕西数百万饥民陷于饿殍、边塞众多关键城寨急需修葺而不顾，让国家花费巨额财力，去修筑一座没有什么战略意义的孤城？但郑戬修水洛城是经过朝廷批准的，于是韩琦只好上书陈述利害，请求仁宗皇帝罢修水洛城：
今朝廷不能主动出兵讨伐元昊，而专一采取防守的策略，西夏军队到来，我则坚壁清野以待，这样一来是不战自困。臣自泾原路出发，巡视各处城寨，全部都需要重新进行修葺，但镇戎军及山外弓箭手去年被派去各处修城，已有劳役之苦，人们为此多有怨言，如果今年春天只让他们增筑所居住的城堡，想来还不会有什么不满，但如果让他们再去修筑番部刚刚归顺我国的水洛城，则实在多有不便。而且水洛城通往秦州的道路，从泾原路新修的章川堡到秦州外一处寨堡共180里，沿途都有番部居住，中间只有一条小路相通，必须修筑两座大寨及10座小寨，这样才能够做到相互支援，而修城需要动的土方达百万计，并且还要从山上伐木修建敌棚、战楼、廨舍、军营及防城器用。即使修筑完成了，又须要屯驻正规部队三、四千人，更需要每年积聚粮草才能开始驻守，花费如此大的代价，其目的只为了秦州、原州两地之兵，能在一天时间内相互增援，其实去仪州黄石河路才有两座驿站的距离，况且刘沪已经收降了水洛城一带番户，近日李中和又收服了陇城川一带蕃部，我如果要发援兵，一出动就是五、六千人的兵力，那些番族小部落哪里又敢阻挡？因此，即使没有水洛城的援兵，官军同样是往来自如。而且，靠近边境的那些城堡想全力保护百姓都力有不及，哪里又有精力在孤远、没有任何用处的地方再劳民伤财？请朝廷任命刘沪、李中和两人为泾原、秦凤路巡检，命二人每月互相领兵，熟悉水洛城、陇城川之间道路，以为战时相互增援做好准备。并乞请朝廷下令陕西四路总管司、泾原路经略司，全力修葺各处还没有完备的寨堡，至于水洛城一事如何处理，另行奏请圣上听旨。如果朝廷认为臣这个意见是错的，那么就请圣上选派亲信内侍来泾原、秦凤路，向文彦博、尹洙、狄青等了解情况，就会知道今天修筑水洛城到底是对还是错。
韩琦在奏折中列举了修筑水洛城的种种不可行，又请仁宗皇帝派人到实地勘察，这让软耳朵的仁宗皇帝觉得韩琦之说更为有理，于是一面下诏命韩琦回京，一面下诏命郑戬停修水洛城。
然而，主持边关军事事务的司令长官郑戬，并不认为韩琦反对修筑水洛城有道理，因此也是连番上书，说修城工作已进行了一半儿，现在半途而废更是浪费财力，坚持要将水洛城修建完毕。
似乎朝廷每一次的风风雨雨，都少不了耿直敢言的欧阳修来掺和。这一次，欧阳修可是又要在乱局中更添一回乱了，但惟天可表，这就是实实在在的欧阳修，欧阳修的每一份谏章，都在诠释着“士”的高洁，及为了“义”而献身的铁血钢烈！
就是这个欧阳修，先是为仁宗皇帝给老宰相吕夷简“大朝会缀中书门下班”待遇一事上书强烈反对，指责吕夷简“身为宰相，弄的朝廷纲纪大坏，如今筋力已衰，理应杜门自守，怎么能再背地里给皇帝上书，眩惑圣心？！”
当时吕夷简虽解相柄，但仍带“监... -->>
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