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如果，韩琦不具备孤忠朴实的高尚情操，和一切都以国家利益为上的品质，那他大可就此为这场水洛城之争画上句号。
但韩琦就是韩琦。
就在仁宗皇帝下达继续修水洛城诏书之后，韩琦再次向仁宗上书，阐明了自己反对修水洛城的13个理由：
臣时常担心，臣僚之间每遇到争执，很多人就会采取一种回避态度，不敢再坚持自己的意见，以求避免嫌疑，以致于在赏与罚的问题上造成失误。
臣回来后仔细想过，自臣赴西北沿边任职，及后来再次宣抚陕西，前后5年时间一直都在泾原、秦凤两路，对水洛城的事情比任何人知道的都清楚，今天如果为避免嫌疑隐忍不说，则是臣偷安不忠，辜负了陛下的委任之意，因此，臣决定不避诛责，再次陈述反对修建水洛城的利害。
水洛城左、右居住的都是一些很小的番族部落，并不属于我朝，现在我国夺取了他们的地方，并在那里修建城堡，这对元昊不会产生任何威胁，也对我国守卫边防没有任何帮助，这是其一。
沿边禁军和弓箭手，连年借债修葺城寨，直到今天都没有全部修完，现在又修筑水洛城，大大小小的城寨要修建六、七座，予计两年时间才能全部完成，人力、物力将为之凋弊，这是其二。
将来这些城堡修成，还必须要分驻正规军队至少也得5千多人，而部队所需要的粮草军需，必须得从内地购买调运，仅这一项需要的花费就不少，这是其三。
以前泾原、秦凤两路互派援兵，因为仪州黄石河路还没有修成，所以很多人建议修水洛城一带城寨，但自从这两年修通了黄石河路，驻扎秦凤的部队去泾原都是从内路经过，沿途有驿站和粮草。如果增援静边寨，那比从水洛城出发远一些，但如果是增援镇戎和德顺军，则比水洛城近。现在修水洛城花费这么多，又没有良好的辅助配套设施，相比走黄石河内地这条路，远近相差并不多，这是其四。
陕西四路，本来就因为城寨太多导致兵力分散，本来每路的正规部队不下七、八万人，但一分散驻守各城寨，能够集中使用的兵力不过三万人左右，现在泾原、秦凤两路如果再分兵驻守水洛城一带城寨，则势必兵势单弱，何况元昊军队每次来入寇，兵力都不下十余万人，如果西夏军队分出三、四千人的部队，警戒于山外的静边、章山堡一线，则我两路援兵自然就会被阻绝，而驻守在城寨的我军，因兵力单簿，必然不敢出城，只能自守而已。如此，我们花费了巨大人力、物力修城，到了关键时候却起不到任何作用。而且，各路派出的援兵最多不过五、六千人到一万人，分批前来只能是虚张声势，如果被西夏军队先期扼守住来路，必然应援不及，但如果援军走黄石河路，那中间隔着陇山，西夏军队则不能对我军进行阻截，这是其五。
自陇州到秦州，都是自古以来的山路，山阪险隘，需要走两天的时间才能到达清水县，从清水县再走两天山路，才能到达秦州，由此来看，秦州远在陇关之外，最为孤绝，东边又隔着水洛城一带没有归附我国的番族部落，道路不通，这是保卫秦州的篱障，我军只需要防备西夏骑兵从西路的三都口一带过来，现在如果开通水洛城一带道路，那么老百姓必然会渐渐开始耕种城寨外面的土地，而那些番族部落又不敢在这一带居住，如此一来，西夏奸细很容易到这一带窥探情况，如果他们探知这一路都没有任何险阻，那将来入寇的时候，只需要分出一部分兵力，扼断故关和水洛城之间的联系，则我援兵断绝，秦州必然会暴露于危险之下，因此，秦州老百姓听说朝廷要在关中开一条道路，都议论纷纷、忧形于色，朝廷对此不可不知，这是其六。
泾原路靠近边界一带的土地最为肥沃，自来经常有弓箭手家属及内地流浪到这里的人，找到城寨官员先要求刺手背（当民兵），等到有了空闲的土地，便去强行夺占，人们把这种人称之为强人，这些人只盼着朝廷添置城寨，以便夺取蕃部的土地耕种，又不用向国家交纳分毫租税，遇到西夏军队入寇，则全家逃入内地，事情过后... -->>
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