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一切从组建怯薛军开始。
怯薛军作为大汗的亲兵，挑选标准极其严格。
他们均是从万户长，千户长，百户长以及自由人的孩子中选出来的有技巧，相貌端正的人来充任，目的就是保证这支队伍的政治可靠性。
这些人本身的素质就要高于普通人，只要再稍加训练就成了能征善战的精锐。
而且近水楼台先得月，这些人整天在大汗身边晃悠，怎么也能混个脸熟，再加上各自的家世，很容易被火速提拔，换句话说，这些人都是属于后备军官一级的。
另外，他们还享有不一般的特权，一个普通的怯薛军士兵的地位和待遇甚至高于一个千户。
如果怯薛军犯了罪，除了大汗，任何人都没有权利处罚他们。
到了后来，因为现实的需要。
怯薛军的职能也发生了变化。
不再只是负责做护卫工作，而是慢慢演变成为了蒙古帝国的中枢机构。
当时草原上的中央机构还不健全，还未设立相对应汉族政权的兵、刑、户、吏、礼、工六部的行政机关。所以只能交于一部分怯薛军成员代为总揽中央日常的行政职责。
这些人在后来的元朝更是权势显赫，出任官职也一般都是一品大员。
另外，这些人都是从各地千户长的子弟中选拔出来，相当于“人质”放在铁木真身边。
这有利于铁木真了解和控制外出征战的各级将领，让他们不敢轻易图谋不轨。
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