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旅、纵队独立骑兵团、警卫团二营、特侦营二连等部，负责阻击和牵制东、北两面的三路日军；三、由纵队司令员、政委率独三旅、新一旅、纵队警卫团三营、特侦营（欠二连）等部，主动迎击南面与西面的三路日军；四、东、北面三路日军为这次围攻的主力，其兵力为25000余人（含伪蒙军一个师4000人），且地形大部较为平坦，不利于我军歼敌。西、南两面三路日军约为10000余人，而西、南两面地形较为复杂，山高林密，沟壑纵横，便于大部队隐蔽伏击。所以纵队党委决定集中大部兵力先于南面歼灭日军进攻之一路……
最后，纵队司令员王光道作了简短讲话，只见他沉稳地站起身来，锐利的目光扫过全体与会人员，铿锵有力地说道：“同志们！我们面临的是日军第一次大规模的围攻，日军的人数与武器装备皆优于我军，且有飞机、重炮、坦克、装甲车的助战，形势的确非常严峻。但这并不可怕，我军历来是以弱胜强，以劣胜优；况且我们有上级的正确领导，有根据地人民的大力支持，有民兵、游击队的积极配合，就能使进入根据地的日军变成聋子、瞎子；使敌人找不到一粒粮食，喝不上一口水。再加之我们已有充分的准备，只要沉着应付，并采取机动灵活的战略战术，狠狠地打击敌人，就一定能彻底粉碎日军的围攻！……”
军情紧急、时间紧迫。散会后，各单位、各部门按照纵队的统一部署，立即高速运转起来。
五月十三日，北面、东面进攻之日军已越过兴和、怀安及宣化地区，开始向根据地腹地推进；但却遭到根据地民兵、游击队的不断袭扰。民兵和游击队在我小股部队的配合下，充分发挥熟悉地形的有利条件，利用*战、麻雀战、伏击战、夜袭战、破袭战等战术，打了就跑，搞得日军昼夜不安，但又无可奈何，只得恨恨地发泄道：“土八路良心大大坏了坏了的，抓住他死啦死啦的有！”因此，一路上不得不小心翼翼。特别是关东军第一、第十五独立混成旅团之所部，曾遭我独立师沉重的打击，心有余悸，推进更是缓慢。丁参谋长、洪旅长指挥北上部队，根据敌军的进攻态势，也将部队分成三路迎敌，以独二旅一团阻击并牵制东路进攻之日军第一独立混成旅团；以独二旅二、三两团分别牵制并阻止北面两路进攻之日军，另以纵队骑兵团等部为机动兵力，或寻找战机给小股冒进敌人以打击，或相机支援独二旅各团阻敌。
深夜，东进纵队司令部灯火通明，司令员王光道与政委蔡中均俯身仔细察看铺在桌上的作战地图，时而用红蓝铅笔在图上勾画一两下，时而低声交谈几句。“老蔡，根据情报及侦察的情况来看，敌情已经明了，西路进攻的日军是第二独立混成旅团的一个联队三千多人；南面进攻的两路日军是第二十师团，其中从应县附近出发的是日军第三十九联队，再加上工、炮、骑、辎各部，另外还有一个战车中队，共约4800余人；从平型关一带出发是日军藤野次郎联队主力，辖有两个步兵大队、一个炮兵大队，再加上工、骑、辎各一部约3400余人。我的意见是吃掉日军的藤野次郎联队这一路。因为日军第二十师团的部队还未与我师交过手，对我师的情况及战斗力肯定不会太了解；而且这一路日军较为突出，相距其他各路日军较远，增援不易。你看怎么样？”王司令员看着政委说道。
“好！我同意你的意见。”蔡政委直起身坚定地说。
王司令员继续道：“我的设想是这样的，以新一旅一团负责牵制西路日军，由旅长张如龙亲自指挥；以独三旅二团负责牵制并阻止日军第三十九联队，由独三旅副旅长方坚同志指挥，集中独三旅、新一旅主力四个团、两个旅属炮兵营、四个团属迫击炮连歼灭藤野次郎联队，由独三旅罗先辉旅长统一指挥。”
“我看这样可以。不过，我建议将纵队警卫团三营加强给独三旅二团。”蔡政委思考了好一会方点头同意。
“老蔡，你的建议提得对！看来，我有点大意了。日军三十九联队距藤野次郎联队路程最近，增援较快；且战斗力也不弱，但有了警卫三营的加强，二团就可挡住三十九联队的增援，这样可做到万无一失。”王司令员由衷地对政委说道。
“好啦！老王。你看我军伏击的地域可否选在灵丘至广灵一线，去年九月打蔚县时，我曾到那一带去过，地形很不错。”蔡政委提议说。
“行啊！老蔡。具体地点，我们实地观察之后再定。现在就将我们的作战计划定下来，速报师部。”王司令员果断拍板。蔡政委点首赞同。
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