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力，单独哪一方都无足够兵力和地盘对抗控弦十万以上的统一鲜卑。
三、解除党锢——冒杀生之祸的第二次政治表态
《资治通鉴》记载：中平元年（公元184年）。灵帝召群臣会议。北地太守皇甫嵩以为宜解党禁，益出中藏钱、西园厩马以班军士。嵩，规之兄子也。上问计于中常侍吕强，对曰：“党锢久积，人情怨愤，若不赦宥，轻与张角合谋，为变滋大，悔之无救。今请先诛左右贪浊者，大赦党人，料简刺史、二千石能否，则盗无不平矣。”帝惧而从之。壬子，赦天下党人，还诸徙者；唯张角不赦。发天下精兵，遣北中郎将卢植讨张角，左中郎将皇甫嵩、右中郎将朱俊讨颍川黄巾。
为什么说皇甫嵩认为应当解除党锢，是冒了杀生之祸？
公元176年（熹平五年）闰五月，永昌太守曹鸾上书要求解除禁锢。灵帝不但没有听从，反而收捕并处死曹鸾。接着，灵帝又下诏书，凡是党人门生、故吏、父子、兄弟中任官的，一律罢免，禁锢终身，并牵连五族。
曹鸾是曹操家族的，也就是大宦官曹节的族人。其本身即使不算宦官一党，也不能算士大夫一党，算是一个比较中立的人物。估计曹鸾自己都没想到灵帝这么狠，宦官这么狠，非要弄死他。
有了曹鸾前车之鉴，皇甫嵩表态解除党锢的危险程度，可就非同寻常了，不仅把个人生命和政治前途为抵押，还或许会将家族陷进去！
然而，灵帝却考虑了。
现在估计，灵帝考虑的原因有主要五点。
一是皇甫嵩第一次政治表态站在灵帝一边，并且对宦官不仇视，宦官当然也不仇视皇甫嵩。
二是皇上问计于中常侍吕强，对曰：“党锢久积，人情怨愤，若不赦宥，轻与张角合谋，为变滋大，悔之无救。今请先诛左右贪浊者，大赦党人，料简刺史、二千石能否，则盗无不平矣。”
三是帝惧而从之，面对全国性的农民起义，宦官怕了，皇帝也怕了。
四是皇帝的老师杨赐应该也这么说过。“黄巾贼起，赐被召会议诣省，切谏忤旨，因以寇贼免。”杨赐不仅是灵帝的老师，还有拥立之功，也能被免！
五是皇帝担心军队不听指挥。皇甫嵩本人是关西人的代表，太尉杨赐也是关西人代表，不同的是皇甫嵩是军方代表，杨赐是士大夫代表。即使半个关东都被黄巾席卷了，只要有军队和关西士大夫支持，皇帝都不怕。可这次皇帝真的怕了，前面关西人太尉段颎，被关东士大夫搞死了，之后董卓等段颎的部下，就不那么听指挥了。这次要是皇甫嵩再不听指挥，灵帝怕真的指挥不动关西的部队，即使听从了命令，很有可能也不会奋力杀敌。所以灵帝“惧之”。
那么多中常侍，比吕强更加亲近灵帝的多了去，难道灵帝不会问张让、赵忠，一定要听吕强的？
所以，在问吕强之前，灵帝其实早已动摇了，解除党锢的关键在皇甫嵩，而不是吕强。
皇甫嵩和杨赐在解除党锢中，起到了决定性作用！
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