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“掠来的明人放回去没有问题，赔偿也没有问题，这些小事就不用和他们作对了，不过我们的海军必须要能护送自己的商船，不然海盗会让我们白忙一场。他们不是说要击沉进入特定水域的军舰吗？那就让他们来吧，碰了几次钉子以后他们也就会安静下来了的。”
纳茨见和自己心里想的也是差不多，连忙恭维道：“总督大人真是远见卓识呀，那我就按这个意思去签订协议吧。”
总督笑了：“签订了协议，最后还是要看实力，协议签订后，就让莱尔森继续护航商船，但澎湖还是还给明朝人吧，这地方其实并不适合做一个基地。”
纳茨回到厦门，就照着孙承宗的意思签订了协议，支付了被掠走的明人的赔偿，并将造船图纸及导航技术及海图交给了明朝人。孙承宗则带着他们来到皮山岛，将地方划给他们，让他们自己雇佣大明人帮他们修筑城堡。
然后他派出几只沙船，从厦门分别前往巴达维亚和大泥，下港，宋卡，那空等地，以验证导航术和海图。而这时莱尔森则带人撤离澎湖，孙承宗命人进驻。
四个月后，派往各地的船只都回来了，证明导航术和海图都是正确的。而这时荷兰人的城堡也已经建筑完毕，因为孙承宗专门组织了一些人管理荷兰人雇佣的民夫，导致荷兰人花了更多的钱才将这个名为皮山的城堡完成。
孙承宗任凭纳茨在城堡墙上安装火炮，只是面对铜山所的一面不准安装，纳茨安装火炮的目的本来也是要对付海面，所以也就听从了安排。
孙承宗在城堡靠近铜山所的那一面修建了一个检查缴税所，由税务署直接来人设立。所有从陆地上来的商人经过检查后，必须交纳一成的商税，而同时会统计货物数量，收取荷兰人八成的商税。
纳茨暗暗冷笑，大多数商人都会从海上而来，如果明朝人只从这个陆地的关卡收税的话，那荷兰人可就赚大了。
然而，他的冷笑很快就凝固在了脸上。因为铜山所的巡检船开始在皮山堡周围游弋，而且巡检密度极大，这样商船根本没有办法逃过巡检。而且大量走私的商人也没办法靠近皮山堡。
纳茨向孙承宗提出抗议，当然他的理由是巡检司的船影响了商船的正常操作。孙承宗说道：”既然如此，那就在码头再检查吧。“
纳茨没有办法，只好同意在城堡的码头上设立了一个巡检司，由铜山所和税务署来人联合组成，负责收取海上来船的税收。
而这时的莱尔森则在外海游弋，遇到一艘中国船，就命令他们停下来，然后只准他们驶向巴达维亚。在收到纳茨货物已经装妥的消息后，大摇大摆地驶向皮山岛。
孙承宗命人叫来纳茨道：”不是说由我们负责保护商船的安全的吗？为什么你们的战船也驶入了这个地区。“
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