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县人户稀少，如今转为府户之后，就基本没有了朝廷编户，是下县中的下县，县令不过是八品而已，官阶比周惠自行征辟的郡丞、郡尉还有所不如。而且，朝廷任命县令，郡中太守本来就有推举之权。
此外，为了方便周惠编练府户军，元子攸还给予了周惠征辟折冲府属官之权。这无疑是额外的殊荣，也让周惠对元子攸颇为感激。
北魏开府制度，朝廷诸皇子、诸始蕃王、诸开国公爵侯爵，都有自己的官署，主要国臣由朝廷任命，一来替藩国规划封地体制，二来也起到监视、规劝的作用。如杨昱刚出仕时，便被任命为广平王元怀的左常侍，后来朝廷因京兆、广平二王不逊，国臣大多纵恣，令御史中尉严查，众国臣获罪伏法者三十余人，只有杨昱和博陵崔楷因时常忠谏得免。
诸封藩之外，朝廷上的正一品诸公、从一品诸从公中，除了太师、太傅、太保这三师不置官署，大司马、大将军这二大，太尉、司徒、司空这三公，还有其余的诸仪同三司、诸开府，都各自征辟属官，协助自己治事。此外，镇守一方的高阶将领，也都有征辟属官、开府治事的权力，并且各以将军职衔为府号，称为督府。但是，有资格开督府的人，无一不是将衔在从二品以上、或者兼任要路刺史的大员，周惠这个正五品折冲将军、阳城太守，还远远没有这个资格。
因此，周惠的折冲府并不完全，只能任命两位属官，一是负责军械钱粮的折冲司马，二是掌管府户户籍的折冲参军，不是真正的开府或者督府。
经过一番思索，周惠决定任命周忠为康城县令，原康城县令转任阳城县。周忠是朝廷从八品冗从仆射，有出任康城县令的官阶，而且他以前一直在家中管理农庄，又曾担任过城卫军军副，想必能够妥善管理那数百户流民。负责军械钱粮的折冲司马，周惠准备交给堂兄周恕，他现在是士籍，已经有资格被征辟为属官，而且本来就掌管着京师里的钱粮，如今不过是多了军械之事。
至于折冲参军，周惠实在找不到人选，只好先空着，由郡丞谢邦兼理事务。
这样安排，虽然大体算是知人善任，却免不了任人唯亲的嫌疑，可是谁叫他无人可用呢？康城县令、折冲司马这两职，对于庶民来说是可望而不可及的职位，但是对士族中人而言，都是小到极致、不屑一顾的微官甚至浊官。他倒是认识邢邵、杨遵彦，也知道他俩隐居在阳城县境内的嵩山中，可人家出身太高、声名太重，别说出任周惠的属官，便是周惠把自己这折冲将军、阳城太守的职务让给他们，他们也绝对不愿意接受。
在这个时代，想要做点事情，实在是太难了。地位高的士族中人，有着种种的牵绊和制约，不可能随心如意；地位低的人呢，即使千辛万苦的谋到了一点地位，也很不容易延揽人才，终究难成大事。
周惠叹息着摇了摇头，放下了手中的笔。抬头看了看天色，差不多已经是未时时分，于是提着两瓮酴釄酒，出门拜访离家不远处的好友李苗。欢迎您来您的支持，就是我最大的动力。m
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