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于是提出，应尽设置河北招抚司、河东经制司，下力气经营两河。要联络豪杰，收复州县，由朝廷发给他们钱粮、任命书，有功者马上给官做。只要能保全一州或收复一郡者，根据功劳授予节度使、防御、团练使等职，既绝了他们的投降之心，又能借其力御敌，朝廷将因此长久北顾之忧。
这是一个先内后外、韬光养晦的大政方针。这里提到的“自治”，意为内政完善。经过廷议，秦王府的人沉默了，但是康王府一系的人却表示反对
康王府反对是因为这和前些时候大元帅府发出的命令相冲突了。两个政策相似，但是却有天壤之别，一个是归附朝廷统一管理；另一个却是由大元帅府收编归其统帅。
如果赵构能顺利登上皇，这个政策所谓是归zhèngfu，还是元帅府都是一样的，反正天下都是皇帝的，可现在帝位仍悬，那就不同了，便有可能出现皇位落空，一方拥兵自重分庭抗礼，从而引发内乱的危险。所以说李纲的政策对国家来说是良药，对元帅府来说却是毒药，因此引起了强烈的反。
同样这个政策也伤害到了秦王府的利益，谁都知道，秦王之所以能东山再起，力挽狂澜于即倒就是因为他手中有一支忠于他的‘私军’，这同样是他的立身之本，将自己的军队交给zhèngfu统一管理难度极大。
而事实上秦王军已经自成体系，并拥有自己的地盘，现在辎重钱粮都是自给，没有从大宋朝廷中拿一文钱，反而倒贴了不少，即便是朝廷也可以说是秦王掏钱维持。他们虽未正式宣布立国，但事实上已是一国，具有相对的duli性。说是客军前来帮忙的倒比较合适。
可是你不但不给人家一点好处，却要用一纸诏书将人家的军队收编，这怎么也说不过去的。如果秦王府一旦拒绝执行这项诏令，大宋朝廷能奈秦王如何，倒是惹急了人家即便不与朝廷为难，而是撤回自己的地盘，那现在也吃不消，谁都明白若不是秦王在前边顶着，后边大车小车的支援着，朝廷恐怕也只有‘迁都’了。
李纲的奏疏这次受到了朝中两大势力的冷落，太后的态度也并不明朗，而康王系的人却开始劾李纲弄权，要借机插手军中事务，存不臣之心，请罢其宰相。大宋立国后便严格实施军政分开的国策，只有庆历二年至五年与西夏战争期间，枢密使由宰相兼任外，两府都是互不干涉。就是权倾朝野的蔡京也试图插手军务而不可得。
一时间朝中气氛紧张，剑拔弩张。李纲寸步不让据理力争，可他也明白失去了太后的支持。他的想法是法推行的，于是他进宫面见太后陈请，摆明厉害关系，请求支持。其后又找到枢密院使宗泽商讨，要其配合自己，宗泽也很为难，那些收编的义勇，他可以说服他们为国效力，但是秦王处却没有把握。毕竟那是人家的立身之本，怎么肯轻易撒手，尤其是没有得到明确即位的承诺，他也只能试一试…
一连数天都没有音讯，李纲也从充满希望变成了失望，正当他觉得自己的这项改革计划将夭折的时候，突然从前方传来消息，秦王愿意接受朝廷的旨意，听从调遣。为中兴大宋出力。李纲听罢，长舒了一口气，秦王吐了口，此事便有了突破口。心中加坚信只有秦王这等大义之人才能继承大统，中兴大宋，天平也不由自主的向秦王这边偏了偏。
秦王有了态度。太后那边也随后下旨，整理诸军。任命守臣，奖励有功。秦王被任命为河东、河中、河北。三河宣抚使，授予其节钺调度诸军，任命官员，相机处置之权；任命赵勇为京东路兵马都部署，赵礼为京西路兵马都部署，统御辖区内兵马，任命许宏西京洛阳留守，程氏兄弟为西京正副兵马使，而康王只得到了个南京留守的职位。
李纲也考虑到了河北两路在经济上的困境，命有关部门紧急印刷钞票送往两路州郡，又拨款给两路漕运司买粮供应军民，调拨部分内地的税金供两路行政支出使用。这些措施，立竿见影！两路军民都知道了朝廷的恩德，人心振奋，每天递往朝廷汇报军情的蜡书不断，啸聚山寨的豪杰，也大批应募投军。
赵构却是愁云惨淡，他没想到二哥如此果断，居然将自己的‘私军’悉数调归朝廷使用，从中却捞到了大的好处，他这一下几乎将中原全部纳入自己囊中，控制了河南除京畿地区的所有大权。而自己百般算计却是一所获，自己这个天下兵马大元帅已是名存实亡，而被任命为南京留守不过也是将自己从京城中赶走的手段。
“黄大人、汪大人，现在该如何处置？”赵构看看自己的两大谋士，冷冷地说道，心中暗暗生恨，他们竟他娘的出馊主意，结果每每落入秦王的坑中。
“大王，没想到秦王居然如此狡诈，通过这种手段篡得了大权，这是下官的失策！”黄潜善看赵构脸色不大好，急忙自我批评道。
“是啊，大王，秦王这一手以退为进实在是出人意料，其城府之深，心智之高，令人不得不服啊！”汪伯彦也说道。
“哼，其手下猛将如云，又有杨时、何去非、周行己等当世大儒为其出谋划策，宫中还有太后为他做主，如何不尽占先机！”赵柽鼻子眼里儿喷出口气说道，话中既有哀怨，又有不忿，同为皇子，自己怎么就处处不如他，自己只能跟在他后边吃土。
“大王，不要焦躁，只要您登上大宝，这些问题都会迎刃而解，他再如何折腾，不还是落在您的手心里吗？”黄潜善看赵构气往上冒，眼看要爆发了，赶紧安慰道，他心中也明白的很，拥龙之功不是那么好玩儿的，成了你是光宗耀祖，风光限，玩砸了那就不仅仅是丢官罢职那么简单了，弄不好就是家破人亡，可现在已经上了船，也只能一条道走到黑了。
“现在还妄谈什么继承大统，我们能不能全身而退都难，早知现在落到如此境地，接什么诏书，明天将传国玺送往宫中算了！”赵构苦笑着说道，面对二哥儿他实在是有种力感，甚至觉得自己法面对。
“大王万万不可如此想，我们还有机会，现在秦王被金军围困，危在旦夕，我们正好可趁此请太后巡幸南京，那里还在咱们的控制之下，只要太后离了京城，那我们就可以借其手登基！”汪伯彦说道。
“对，只要太后离了京城，便有了回旋余地，秦王也会投鼠忌器！”黄潜善说道。
“此事没有那么容易，金军已经围困五马山半月有余，但是久攻不下，如果真的有了危险，那么驻扎京师的中兴军不可能不会前去增援，显然其胸有成竹，也许是为了…”赵构摇摇头道，突然想到了一件事情。
“难道是为了太上皇？”黄潜善惊呼道。
“嗯！”赵构点点头，三人相视一眼，心底都是一沉，如果秦王将太上皇救出，那么秦王继承大统便是顺理成章的事情，那么自己的处境将会加艰难，现在必须要早作打算，抢在前边做成大事，否则是什么后果他们都不敢想象…。)