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似乎仁宗皇帝担心自己议和的构想，说不定哪天会被前线某个好战浑兵小官给毁于一旦。于是，继南郊大礼明诏之后，庆历二年正月，仁宗皇帝再次下诏给西北前线：
近分陕西沿边为四路，各置经略安抚招讨等使。自今诸路分部署、钤辖以上，允许和都部署司同议军事，诸路分都监以下，并听都部署等节制，违者以军法论。
这是要让前线更多最有机会和夏军接触的中下级军官，都闻听到中央的指示，以免和夏军发生冲突。宋仁宗相信，韩琦、范仲淹、庞籍等前线将领，是能够领会自己招抚意图的，但再往下的军官可就不保险了，那么大的战区，那么多的兵，万一哪个小军官或士兵杀了一个夏兵、放了一支冷箭，鸡毛蒜皮一点小事，可能都会引发一场大战，把议和的希望泯灭。现在让这些中、下级军官都参议军事，朝廷议和的意图他们就会知晓，也就自然会约束手下士兵，少找麻烦。
韩琦、范仲淹的确理解了朝廷的招抚意图，仁宗皇帝应韩、范所请，各自给了他们枢密院和宣微院空白宣头100道，让二人用来招抚蕃部及奖赏有战功的军兵。
然而，仁宗皇帝已经把事情都做到这一步了，但西夏元昊那里却还是没有任何一点反应，这让仁宗皇帝担心元昊这小子，是不是没有领会自己的意图？于是，宋仁宗庆历二年二月，仁宗皇帝再次下诏，取消了韩琦、范仲淹等陕西四路沿边安抚招讨使称号，改之为观察使，以免陕西四帅“招讨”的职务刺激元昊。
宋仁宗在这个问题上真算是煞费了苦心，观察使的级别，比安抚、招讨使更高，同时又是军职，很合适宜，但却在称谓上消除了战争的意味，而且对四帅有晋级奖勉之意，但更重要的一点，却是剥夺了招讨使遇到紧急军情时，可以便宜行事的权力。
对于仁宗皇帝此种安排，秦州将佐私下议论纷纷，认为韩琦从文职给改成了军职，看着是升了一级，但可不是什么美迁。但朴忠报国的韩琦却没有多想，慨然接受观察使一职，并上表谢恩。
但仁宗皇帝这个安排，在范仲淹、庞籍、王沿那里却遭到婉拒。大宋王朝重文轻武，文职官吏因此倍受青睐，文官在人们心目中，其社会地位远比武职高的多。
范仲淹不想接受观察使一职，并为自己找了一个很得体的借口，上书仁宗说：观察使，朝班时还在待制之下，臣守边缰数年，羌人颇亲爱臣，呼臣为‘龙图老子’，今退而与王兴、朱观等武人为伍，恐怕这样会被贼给轻视。范仲淹三次上表，婉拒改观察使，仁宗皇帝最终只好收回成命。
范仲淹三人没有接受观察使的职务，这让已经接受此职、并已上表谢恩的韩琦很是被动。不管韩琦接受观察使一职出于什么样的考虑，此举都已让他跟另外三人有了区别，成了出头椽子。
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范仲淹三人不接受观察使。韩琦不得不考虑这其间的微妙关系了。现在，这位年轻的帝国政治家、军事家经过战争的洗礼，已经变的更加成熟、稳重，韩琦已经明白，忠君报国，不能单纯只靠一腔热血和无私的坦荡，更要考虑人与人之间的关系。于是韩琦为此再次上书仁宗，请求朝廷收回他已接受的职务。
似乎宋仁宗也感到，四路中惟有韩琦改观察使，将会使韩琦很难措置，于是仁宗皇帝特为下诏，让韩琦以现任经略安... -->>
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