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强龙压不住地头蛇，心急吃不了热豆腐。可以想见，改土归流必然是一项持续几十年甚至上百年的工作，必须要有耐心。
比改土归流更紧要更迫切的，则是马政。在冷兵器时代，骑兵代表战略投送能力。养马不能散养，要在长山大谷，有旷地美草甘泉，才能群养，为骑兵出塞长途追击之用。
能够大规模养马的地方，数来数去，就俩，一是所谓蓟北之野，一是甘凉河套。如果没有，就只有从人的嘴里夺粮食去给马匹。按照估算，养一匹马所需的土地，拿来种田，可以养活二十五个人。
为了保证马的数量和质量，就要加强对官用马匹的牧养、训练、使用和采购的管理，由此衍生出“马政”。
明朝极为重视马政，建立了一整套完备的制度，主要包括三部分，一是官牧，设太仆寺等机构，使用卫所军人养马；二是民牧，把两京太仆寺所属的官马，交给当地民户家养，给予一定补偿。三是开马市，和游牧民族以茶换马。
但即便如此，和游牧民族相比，还是缺马；尤其太平久了，马政破坏严重。
建极初年，朝廷查找问题，马政自然是焦点。
于谦详细介绍了目前的马政情况，深刻分析了原因：“一是宗室权贵、地方豪强侵占牧场，改作耕地。”
“二是人浮于事，耗资巨大。马政由太仆寺和养马苑双头管理，牧马不多，而官员繁多。每年发给太仆寺马价银十一万两，层层盘剥，发到养马军士手中，已经所剩无几。有的刚领到马就倒地；有的养二三个月就倒地，即便能养，也都是老弱之马，弃之不可，养之无益。”
“三是贪腐分子从中谋利。先是从蒙古人手里走私马匹，后来养私马卖给国家。因为有利可图，人人都盼着朝廷的马早点死，自己的马才能脱手。否则，将领养的马卖不出去，小官收不到验马的钱，军士拿着棺材本钱买的马无法收回成本。”
官牧问题重重，民牧更是近乎完蛋。
洪武年间，养马户主要是照顾马匹，遇到战事就交马，算是寄存；永乐以后，没那么多战事，朝廷就要求“孳息”，就是大马生小马，不准养死。但既然是动物，就有生老病死。今年顺利“孳息”，养出一堆小马，就必须供养更多的马——养的越好，负担越重。为了养马家破人亡的不计其数。
官牧、民牧都靠不上，就只有从蒙古、西番手里花大价钱买马。
汪舜华翻着太祖制定的制度，正想说“居然如此严密周全”，这会儿只能感叹“真是黑色幽默”。
“国事莫大于戎，军政莫及于马”。马政如此重要，非要修复漏洞不可；但马政如此重要，就不能轻举妄动，否则一有风吹草动，找不到马匹，拿什么和北方打？梦里的“大规模杀伤性武器”吗？
但地方的土地清理完，军屯清理开锣，马政的清理也刻不容缓。
首先是厘清责任。此前，光是管马的就三个部门，太仆寺、行太仆寺、苑马寺，政出多门，无所统一，必然造成权力过于分散，难于统一筹划。
现在明确，中央由太仆寺负责马政，级别、编制不变；各省设行太仆寺；辽东、平凉、甘肃专设苑马寺，与行太仆寺平级。各省各都司的放牧草场都是造册登记的，各营卫有多少马匹也有数额；苑马寺下都有六监二十四苑，苑分三等，按照规定上苑牧马万匹，中苑牧马七千匹，下苑牧马四千匹。现在肯定空编严重，要再查点登记。
然后说到底该怎弄。马政完的这么快，肯定是制度出了问题，那就要补充完善。谁都知道“秦汉以来，唐马最盛”，他们是怎么做的？
机构建设要强化。太仆寺现在除了一阵二副的主要领导，就是二名寺丞、一名主簿，根本是杯水车薪；给编制。录事、文书都要有，还有兽医，必须是专业的，顶级专家四个，称为博士，给正七品待遇，兽医六百人，给正九品待遇，再带二百个学生。——都是跟大唐学的。唐朝李石写了部《司牧安骥集》，历来就是马医必修的教材，好好学！
然后是给待遇。兽医博士是起步价，马养得好就要大力提拔任用，唐朝的王毛仲、牛仙客等能吏都是养马的好手；尤其张万岁，带着弟子用了40年把战马从五千匹发展到七十万六千匹，涨了140倍！
再说管理。各监各苑不是只养马，还要养其他的骡驴之类的动物。马牛以二百，驼骡驴以一百，羊群以八百为一群，设牧长牧尉。牧长为正八品，牧尉为正九品。马要每年登记造册，中秋节前报太仆寺。此外，各监还要设病马坊，有病马可以及时医治。
品种也要好好繁育。以后，四夷进献的良马均直接送至辽东牧马场作为种马。
更重要的是从法律层面保护马牧业发展。如果马因管理人员的疏忽大意导致生病死亡丢失的，要挨板子甚至发配；如果丢失，限期找到，找不到自己赔；敢偷盗朝廷官马的，重罚；当然杀马、卖马、买马的，都要打板子。
这只是官牧。以后官马不寄养，但是鼓励百姓自己养马、骑马，只要你不去侵占牧场，不管你是宗室还是商人百姓，都不限制。
于谦很担心这样民间养马的更少，朝廷要用马的时候更找不到。
汪舜华摇头：“‘藏富于民、藏马于民’，想法很好，但是不能强行把养马的负担压给百姓，否则养不起就只有杀马弃马，适得其反；只有鼓励民间发展需要用马的产业，自然有豪富养马；只有百... -->>
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